在整個(gè)調(diào)研報(bào)告的撰寫過程中,我們要保持謹(jǐn)慎的態(tài)度,避免隨意臆斷或主觀猜測(cè),調(diào)研報(bào)告可以涵蓋各種主題,從市場分析到科學(xué)研究,以下是范文社小編精心為您推薦的到工作調(diào)研報(bào)告優(yōu)秀6篇,供大家參考。
到工作調(diào)研報(bào)告篇1
到工作調(diào)研報(bào)告篇2
從集約利用土地資源和改善民生的角度看,農(nóng)民集中居住確有其必要性,但在建設(shè)資金不足、試點(diǎn)政策不完善、失地農(nóng)民利益補(bǔ)償與社會(huì)保障機(jī)制等尚未建立的情況下,新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)并不具備全面展開的可行性。但不少地方政府出于土地利益的需要,以新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的名義,通過城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤政策“以地生財(cái)”,盲目推動(dòng)拆村造城的新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)。調(diào)研顯示,全國平均每六個(gè)村就有一個(gè)村在經(jīng)歷“新型農(nóng)村社區(qū)化建設(shè)”,其中72.3%始于20xx年及以后。從全國范圍看,新型農(nóng)村社區(qū)化建設(shè)已經(jīng)從試點(diǎn)走向全面鋪開階段,建設(shè)熱點(diǎn)已經(jīng)從江蘇、浙江、山東等經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的東部省份,轉(zhuǎn)向河南、安徽、陜西等中西部省份;建設(shè)重點(diǎn)已經(jīng)從城郊結(jié)合部、非農(nóng)產(chǎn)業(yè)發(fā)達(dá)的農(nóng)村,轉(zhuǎn)向城市規(guī)劃區(qū)以外的不發(fā)達(dá)農(nóng)村區(qū)域;已經(jīng)有相當(dāng)部分的縣市基本實(shí)現(xiàn)了農(nóng)村全域社區(qū)化。但一些地方拆并村莊后,農(nóng)民擴(kuò)大就業(yè)問題沒解決,生產(chǎn)生活更不便利,不少地方村莊拆并不符合農(nóng)民意愿。有的地方出現(xiàn)了一些不和諧現(xiàn)象,需要高度重視。因此,需要深入研究新型農(nóng)村社區(qū)化建設(shè)面臨的主要問題,并研究制定相應(yīng)的解決對(duì)策。
一、調(diào)研樣本的選取
事實(shí)上,具備新型農(nóng)村社區(qū)化建設(shè)條件的一般是城市規(guī)劃區(qū)、農(nóng)村勞動(dòng)力絕大多數(shù)已轉(zhuǎn)移到城鎮(zhèn)和非農(nóng)產(chǎn)業(yè)就業(yè)的發(fā)達(dá)地區(qū),且20xx年中央1號(hào)文件明確提出“不提倡、不鼓勵(lì)在城鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)外拆并村莊、建設(shè)大規(guī)模的農(nóng)民集中居住區(qū),不得強(qiáng)制農(nóng)民搬遷和上樓居住”。因此,在實(shí)踐中,地理上遠(yuǎn)離城市規(guī)劃區(qū)、農(nóng)民就業(yè)和收入以傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)為主的經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)農(nóng)村大規(guī)模開展新型農(nóng)村社區(qū)化建設(shè)中的問題尤為突出,應(yīng)成為新型農(nóng)村社區(qū)化建設(shè)調(diào)研研究的主要對(duì)象。因此,我們選擇具有代表性的h省進(jìn)行實(shí)地調(diào)研。h省的代表性主要體現(xiàn)在:
第一,h省是典型的農(nóng)業(yè)大省、人口大省和糧食主產(chǎn)區(qū)。
第二,h省新型農(nóng)村社區(qū)化建設(shè)力度較大,尤其是欠發(fā)達(dá)農(nóng)村開展新型農(nóng)村社區(qū)化建設(shè)的數(shù)量較多,其所表現(xiàn)出的問題更全面和具體。具體到h省,我們將其劃分為東、西、南、北、中五大區(qū)域,每個(gè)區(qū)域按以下標(biāo)準(zhǔn)選取6個(gè)樣本社區(qū):
一是社區(qū)至少部分建成且有人口入住。
二是社區(qū)地理位置上不在縣城規(guī)劃區(qū)內(nèi),無明確規(guī)劃區(qū)的需遠(yuǎn)離當(dāng)前縣城5公里以上(含5公里)。
三是社區(qū)所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)以傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)為主。
四是社區(qū)規(guī)劃搬遷范圍內(nèi)的農(nóng)民收入以農(nóng)業(yè)為主。按以上標(biāo)準(zhǔn)選取的30個(gè)樣本的概況見表1所示。
二、新型農(nóng)村社區(qū)化建設(shè)面臨的主要問題
(一)基層政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)不容忽視
新型農(nóng)村社區(qū)化建設(shè)面臨的首要問題是資金來源問題。資金已成為新型農(nóng)村社區(qū)化建設(shè)的關(guān)鍵制約因素。新型農(nóng)村社區(qū)化建設(shè)資金一般包括兩個(gè)方面:
一是公共基礎(chǔ)設(shè)施和配套設(shè)施投資,簡稱公共投資,政府是其主要投資主體。
二是社區(qū)住宅投資。由于社區(qū)住宅屬于私人物品,因此,從法理上說,社區(qū)住宅投資主要應(yīng)由農(nóng)民負(fù)擔(dān)。理論上看,各級(jí)政府尤其是基層政府只需考慮公共投資的承受能力。但現(xiàn)實(shí)情況并非如此,包括社區(qū)住宅在內(nèi)的一切社區(qū)設(shè)施,事實(shí)上大多都由基層政府委托企業(yè)“統(tǒng)規(guī)統(tǒng)建”,且普遍采取bt模式進(jìn)行建設(shè)。企業(yè)擔(dān)當(dāng)?shù)氖菈|資者兼建設(shè)者的角色,在債務(wù)關(guān)系中,企業(yè)面向基層政府追索建設(shè)成本和合理利潤,結(jié)果導(dǎo)致基層政府在新型農(nóng)村社區(qū)化建設(shè)中的債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)問題日益凸顯。主要表現(xiàn)在:
基層政府直接面臨公共投資債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。新型農(nóng)村社區(qū)化建設(shè)的公共投資具有兩大特點(diǎn):
一是投資規(guī)模大。據(jù)h省省級(jí)部門測(cè)算,一個(gè)5000人規(guī)模的農(nóng)村社區(qū),其公共投資規(guī)模在2500萬元左右。30個(gè)樣本社區(qū)中,有10%的社區(qū)的公共投資規(guī)模在1800萬元到20xx萬元之間,有80%的社區(qū)在20xx萬元到2500萬元之間,有10%的社區(qū)在2600萬元到3300萬元之間。30個(gè)社區(qū)的實(shí)際投資狀況與h省省級(jí)部門測(cè)算的數(shù)字基本吻合,反映了h省的普遍狀況。
二是公益性強(qiáng)。如h省的“五通六有兩集中”建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)中,只有幼兒園、連鎖超市能夠通過投資形成直接利潤回報(bào),所以社會(huì)資本參與的積極性不高。即使有社會(huì)資本參與,一般也以企業(yè)或個(gè)人捐贈(zèng)、贊助的方式出現(xiàn)。30個(gè)社區(qū)中,非政府資金在公共投資中所占比例僅為27%,很多社區(qū)根本沒有社會(huì)資本參與。
新型農(nóng)村社區(qū)化建設(shè)公共投資的兩大特點(diǎn)決定了各級(jí)政府必然是投資的主體。但由于h省新型農(nóng)村社區(qū)化建設(shè)規(guī)模較大,導(dǎo)致各級(jí)政府層層下沉投資壓力,普遍形成“鄉(xiāng)鎮(zhèn)自建,省市縣財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ),各級(jí)支農(nóng)資金整合支持”的投資格局。在30個(gè)社區(qū)里,公共投資中鄉(xiāng)鎮(zhèn)投資超過50%的達(dá)到25個(gè),說明鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府是主要投資主體,但與主要投資主體地位不對(duì)應(yīng)的是鄉(xiāng)鎮(zhèn)微薄的財(cái)政收入。30個(gè)社區(qū)所在的30個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn),20xx年財(cái)政收入最低的僅為350萬元,的僅為1800萬元,有87%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)20xx年財(cái)政收入在1000萬元以下;30個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)在新型農(nóng)村社區(qū)化建設(shè)方面的投資與財(cái)政收入比率最低的是0.27:1,的達(dá)到4:1,其余28個(gè)社區(qū)兩者比率均超過了0.3:1。公共投資數(shù)額巨大而自身財(cái)政收入微薄是h省新型農(nóng)村社區(qū)化建設(shè)的突出問題,但30個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的社區(qū)化建設(shè)不僅沒有停滯,反而在持續(xù)進(jìn)行。其原因在于公共投資的bt模式容易使人忽視潛在的債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。這種“借來的發(fā)展”只是帶來了表面的繁榮,但埋下了巨大的債務(wù)風(fēng)險(xiǎn),導(dǎo)致并不具備償債能力的地方政府只能通過不斷借債,來掩蓋債務(wù)責(zé)任和風(fēng)險(xiǎn),并通過利息計(jì)入本金而不斷放大負(fù)債規(guī)模。 2.社區(qū)住宅墊資風(fēng)險(xiǎn)日益凸顯?;鶎诱谛滦娃r(nóng)村社區(qū)化建設(shè)住宅投資方面的墊資風(fēng)險(xiǎn),在對(duì)30個(gè)樣本社區(qū)的實(shí)際調(diào)研中得到了充分的印證。截至20xx年底,只有2個(gè)社區(qū)的住宅售出率達(dá)到100%,5個(gè)社區(qū)的住宅售出率超過30%,其余23個(gè)社區(qū)均在30%以下。也就是說,樣本社區(qū)住宅普遍處于零星購買狀態(tài),而因此形成的沉淀投資規(guī)模和債務(wù)隱患,較公共投資數(shù)額更為巨大。調(diào)研表明,截至20xx年底,30個(gè)社區(qū)在住宅建設(shè)方面的投資達(dá)1.3億元,最低為0.8億元,平均為1.05億元。使基層政府難以回收社區(qū)住宅投資成本的原因主要有以下兩個(gè)方面。
第一,政府住房供給與農(nóng)民住房需求相差較大。從表2可以看出,30個(gè)社區(qū)主導(dǎo)的住房形式是多層樓房,但大多數(shù)農(nóng)民喜好的住房形式是單門獨(dú)院樓房。農(nóng)民喜好單門獨(dú)院樓房的原因在于,與農(nóng)戶舊宅相比并無本質(zhì)區(qū)別,只是居住地點(diǎn)發(fā)生轉(zhuǎn)移、公共基礎(chǔ)設(shè)施更加完善,并沒有改變農(nóng)民的住房觀念和習(xí)慣,且便于農(nóng)業(yè)機(jī)械存放和家畜養(yǎng)殖。事實(shí)上,基層政府并非不了解農(nóng)民的住宅偏好,但h省在20xx年出臺(tái)的相關(guān)政策影響了基層政府的住宅供給決策。20xx年,h省出臺(tái)的《新型農(nóng)村社區(qū)規(guī)劃建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》提出,“新型農(nóng)村社區(qū)多層和高層住宅占總住宅的比例宜結(jié)合人均建設(shè)用地指標(biāo)給予適當(dāng)考慮?!边@雖然是為了實(shí)現(xiàn)節(jié)約用地的目標(biāo),但在實(shí)際執(zhí)行中推動(dòng)了“原則上不建三層以下低層住宅”局面的形成,結(jié)果嚴(yán)重影響了農(nóng)民購房和入住社區(qū)的積極性,給基層政府帶來的投資浪費(fèi)和債務(wù)隱患問題日益凸顯。
第二,相對(duì)于農(nóng)民購買力水平來說社區(qū)住宅價(jià)格偏高。30個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)全部宣稱,以“成本價(jià)”面向農(nóng)民出售住宅。但普遍的事實(shí)是,多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)出于緩和自身財(cái)政壓力的需要,將公共投資成本和開發(fā)商的合理利潤都攤?cè)肓俗≌杀局?,使其?shí)質(zhì)上成為商品房開發(fā),導(dǎo)致住宅價(jià)格相對(duì)于農(nóng)民購買力偏高的局面。在30個(gè)社區(qū)中,住宅均價(jià)最低的社區(qū)是900元/平方米,住宅均價(jià)的社區(qū)是1700元/平方米,30個(gè)社區(qū)的住宅整體均價(jià)是1250元/平方米。按四口之家購買120平方米的小三房、均價(jià)1250元/平方米測(cè)算,毛坯房的總價(jià)基本在15萬元左右。而h省20xx年農(nóng)村居民人均純收人為7524,94元,農(nóng)村家庭平均人口4.08人,社區(qū)房價(jià)是農(nóng)村家庭年均收入的5倍以上。且需要說明的是,30個(gè)樣本社區(qū)均屬欠發(fā)達(dá)農(nóng)村,其農(nóng)民人均純收入在h省平均水平以下,所以社區(qū)房價(jià)與農(nóng)戶的購買力差距更大。同時(shí),30個(gè)社區(qū)中能夠貸款的社區(qū)僅為6個(gè),且這6個(gè)社區(qū)的貸款額度每戶均未超過3萬元;其余24個(gè)社區(qū)都規(guī)定在特定時(shí)問內(nèi)分次繳清,時(shí)限一般為1年。這導(dǎo)致不僅大多數(shù)農(nóng)民無力購買社區(qū)住宅,而且也無法借助金融杠桿來提高購買力。在購買力和購買意愿均不足的狀況下,社區(qū)住宅出售率低便是必然的結(jié)果,而這將給基層政府帶來巨大的債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。
(二)缺乏農(nóng)民的有效參與
新型農(nóng)村社區(qū)化建設(shè)的也是最終受益者應(yīng)是農(nóng)民,但不少地方卻呈現(xiàn)“政府熱、農(nóng)民冷”的現(xiàn)象,甚至個(gè)別地方出現(xiàn)了一些不和諧現(xiàn)象。有媒體報(bào)道,個(gè)別地方甚至通過停水、停電、阻斷交通等手段,強(qiáng)制進(jìn)行“株連式拆遷”和“突擊式拆遷”。這種不征求農(nóng)民意見、不尊重農(nóng)民意愿的強(qiáng)制行為,嚴(yán)重影響了農(nóng)村的社會(huì)穩(wěn)定。20xx年國土資源部召開專題會(huì)議部署專項(xiàng)檢查工作,重點(diǎn)查處借增減掛鉤試點(diǎn)強(qiáng)迫農(nóng)民“上樓”等行為。20xx年中央1號(hào)文件明確提出,“不得強(qiáng)制農(nóng)民搬遷和上樓居住?!敝醒牒拖嚓P(guān)部門的政策與行動(dòng)一方面說明國家對(duì)于“農(nóng)民被上樓”問題非常關(guān)注,另一方面也說明該問題已較為嚴(yán)重。對(duì)于新型農(nóng)村社區(qū)化建設(shè)缺乏農(nóng)民的有效參與問題,結(jié)合對(duì)30個(gè)樣本社區(qū)的調(diào)研,可從兩個(gè)方面進(jìn)行深入剖析。
第一,舊宅補(bǔ)償偏低引發(fā)農(nóng)民不滿。在30個(gè)樣本社區(qū)中,僅有1個(gè)社區(qū)允許農(nóng)民購買社區(qū)住房不需上繳舊有宅基地,該政策具體規(guī)定是“政府免費(fèi)拆遷復(fù)墾舊宅;舊宅復(fù)耕后歸原有農(nóng)戶永久使用”;其余29個(gè)社區(qū)均要求“買新繳舊”,即購買社區(qū)住房“需無條件上繳舊有宅基地并自行拆除舊房”,其中24個(gè)社區(qū)要求上繳給原有村集體,5個(gè)社區(qū)要求上繳給鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府。在要求無償上繳舊宅基地的29個(gè)社區(qū)中,有23個(gè)社區(qū)規(guī)定可以在購買社區(qū)新房時(shí)享受補(bǔ)貼,補(bǔ)貼額度在1萬元到2.5萬元之間,這實(shí)質(zhì)是對(duì)農(nóng)民退出舊宅基地與拆除舊房的有條件補(bǔ)償,但其對(duì)農(nóng)民舊宅補(bǔ)償明顯偏低且附加強(qiáng)制性條件,而另外6個(gè)社區(qū)甚至不予補(bǔ)償。這實(shí)質(zhì)上造成了對(duì)農(nóng)民利益的侵害,因而導(dǎo)致農(nóng)民對(duì)于人住社區(qū)普遍持消極甚至抵制態(tài)度。
第二,不征求農(nóng)民意見,進(jìn)行強(qiáng)制性“整村推進(jìn)”。調(diào)研涉及的30個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)中,有29個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)要求“整村推進(jìn)”新型農(nóng)村社區(qū)化建設(shè),這實(shí)際上是一種強(qiáng)制性推進(jìn)。隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,農(nóng)民在經(jīng)濟(jì)條件、收入來源、住房狀況、思想觀念、家庭發(fā)展規(guī)劃等方面呈現(xiàn)多樣化特征,對(duì)于新型農(nóng)村社區(qū)化建設(shè)的認(rèn)知、接受程度及相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)能力也存在差異。因此,不以征求全體農(nóng)民意見為前提的整體推進(jìn)顯然是不合理的。然而,多數(shù)地方政府不僅不正視農(nóng)戶的意見和個(gè)體差異,反而通過行政手段強(qiáng)制設(shè)置整村搬遷時(shí)間表,這自然會(huì)引發(fā)農(nóng)民普遍的不滿情緒。對(duì)30個(gè)樣本社區(qū)的300戶農(nóng)戶進(jìn)行的隨機(jī)問卷表明,100%的農(nóng)戶確認(rèn)鄉(xiāng)村干部在搬遷中做了大量的“思想工作”,其中72%的農(nóng)戶坦誠自已是“被動(dòng)搬遷”,只有28%的農(nóng)戶是“自愿搬遷”。
(三)農(nóng)民生存與發(fā)展遭遇困境
新型農(nóng)村社區(qū)化建設(shè)一般都伴隨著農(nóng)地的規(guī)?;鬓D(zhuǎn)。在30個(gè)樣本社區(qū)中,有28個(gè)社區(qū)實(shí)現(xiàn)了農(nóng)地的規(guī)?;鬓D(zhuǎn)。當(dāng)農(nóng)民集中居住、土地集中流轉(zhuǎn)之后,農(nóng)民的生存與發(fā)展等民生問題便更加凸顯。調(diào)研表明,土地流轉(zhuǎn)未能有效促進(jìn)農(nóng)民就業(yè)和收入增加,農(nóng)民的生存與發(fā)展遭遇困境。
第一,多數(shù)土地集中流轉(zhuǎn)并沒有增加農(nóng)民收入。實(shí)施土地規(guī)?;鬓D(zhuǎn)的28個(gè)社區(qū),其土地流轉(zhuǎn)政策基本一致,土地流轉(zhuǎn)的時(shí)間最低為10年,為20年,一般為15年;農(nóng)民獲取一般狀況下農(nóng)作物(h省普遍以小麥作為參照物)種植的固定收益,即約定的畝產(chǎn)小麥斤數(shù)乘以當(dāng)年國家小麥保護(hù)性收購價(jià),標(biāo)準(zhǔn)最低的社區(qū)按每年每畝600斤計(jì)算,標(biāo)準(zhǔn)的社區(qū)按每年每畝1000斤計(jì)算。以20xx年國家小麥保護(hù)性收購價(jià)格1.12元/斤計(jì)算,這28個(gè)社區(qū)的農(nóng)民每畝土地年流轉(zhuǎn)收益在672元~1120元之間。但小麥等主要糧食作物是涉及國計(jì)民生的戰(zhàn)略性商品,糧食價(jià)格基本保持穩(wěn)定,再刨除物價(jià)上漲因素,這意味著以此計(jì)算的土地流轉(zhuǎn)收益并不合理。微薄而且相對(duì)固定的土地流轉(zhuǎn)收益與不斷攀升的物價(jià)水平相比,農(nóng)民的實(shí)際凈收益往往是不增反降,說明多數(shù)土地集中流轉(zhuǎn)未能有效增加農(nóng)民收入。
第二,多數(shù)土地集中流轉(zhuǎn)并未給農(nóng)民帶來更多的就業(yè)機(jī)會(huì)。地方政府大多宣稱通過農(nóng)地規(guī)?;鬓D(zhuǎn)可以解決農(nóng)民的就業(yè)問題,使農(nóng)民“既拿地租又拿工資”。但這其實(shí)是地方政府有意混淆農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化與農(nóng)地流轉(zhuǎn)的區(qū)別。農(nóng)地規(guī)?;鬓D(zhuǎn)只是作為催化劑,為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化提供一個(gè)契機(jī)和可能,但并不一定就能形成農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。事實(shí)上,這28個(gè)社區(qū)中有27個(gè)社區(qū)是把土地大量承包給種糧大戶或者蔬菜、果樹種植大戶,而這些大戶進(jìn)行的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)雖可算作家庭農(nóng)場,但并沒有大量吸收農(nóng)民就業(yè),因?yàn)楫?dāng)前農(nóng)業(yè)“從種到收”基本實(shí)現(xiàn)了機(jī)械化,即使存在少量的人工勞動(dòng),依靠承包戶家庭成員或短期臨時(shí)雇工也可完成。種糧大戶或者蔬菜、果樹種植大戶的經(jīng)營行為,只是生產(chǎn)規(guī)模的適當(dāng)擴(kuò)大,并不能稱之為嚴(yán)格意義上的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化,所以并不能帶來穩(wěn)定的就業(yè)崗位。調(diào)研中實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展并吸收大量人員就業(yè)的只有1個(gè)社區(qū),該社區(qū)將土地規(guī)?;鬓D(zhuǎn)給大型面粉加工企業(yè),依靠該企業(yè)形成了小麥種植、加工、銷售x的產(chǎn)業(yè)鏈條,從而帶動(dòng)了大量社區(qū)居民就業(yè)。
新型農(nóng)村社區(qū)化建設(shè)中最難解決的就是農(nóng)民的就業(yè)問題即生存和發(fā)展問題。雖然農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展可以形成產(chǎn)業(yè)支撐,但傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的轉(zhuǎn)變并不能一蹴而就,所以很多地區(qū)將帶動(dòng)就業(yè)的主要著力點(diǎn)都放在吸引二、三產(chǎn)業(yè)投資方面。由于縣城普遍設(shè)立了經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、產(chǎn)業(yè)集聚區(qū),依靠優(yōu)越的區(qū)位和優(yōu)惠政策承接了很多工業(yè)投資,所以新型農(nóng)村社區(qū)依靠第二產(chǎn)業(yè)形成產(chǎn)業(yè)支撐的可能性微乎其微。而在吸引第三產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)方面,由于人口規(guī)模小、消費(fèi)能力弱,新型農(nóng)村社區(qū)也并沒有足夠的優(yōu)勢(shì)。但30個(gè)樣本社區(qū)幾乎全部宣稱“形成了產(chǎn)業(yè)支撐”。對(duì)此,我們把這些所謂的“產(chǎn)業(yè)支撐”歸為二類:
一是緊鄰鄉(xiāng)鎮(zhèn)街區(qū)的社區(qū)宣稱以“商貿(mào)物流業(yè)”為支撐,理由是鄉(xiāng)鎮(zhèn)街區(qū)商業(yè)相對(duì)發(fā)達(dá)。
二是完全不靠鄉(xiāng)鎮(zhèn)街區(qū)的社區(qū)宣稱以“現(xiàn)代農(nóng)業(yè)”或“農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化”為支撐,理由是農(nóng)地已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了規(guī)?;鬓D(zhuǎn)。但深入調(diào)研發(fā)現(xiàn),這兩個(gè)理由都不成立。農(nóng)民搬入鎮(zhèn)區(qū)附近的社區(qū)居住,并不代表已在鎮(zhèn)區(qū)“商貿(mào)物流業(yè)”就業(yè);農(nóng)地規(guī)?;鬓D(zhuǎn)也不代表農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化已經(jīng)實(shí)現(xiàn),更何談農(nóng)民因此獲得了就業(yè)崗位。30個(gè)樣本社區(qū)中只有1個(gè)社區(qū)依靠現(xiàn)代面粉加工企業(yè)形成了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化支撐,其他29個(gè)社區(qū)本質(zhì)上都是基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)生變化的農(nóng)村居住區(qū),農(nóng)民并沒有實(shí)現(xiàn)市民化,就業(yè)機(jī)會(huì)并沒有增加,甚至很多農(nóng)民喪失了從事傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的生存手段,導(dǎo)致一個(gè)既有別于農(nóng)民又不同于市民的邊緣群體的出現(xiàn)。如果政府不能及時(shí)解決穩(wěn)定就業(yè)與社會(huì)保障問題,這些農(nóng)民甚至將遭遇生存危機(jī)。
三、結(jié)論與政策建議
在欠發(fā)達(dá)農(nóng)村強(qiáng)制推進(jìn)新農(nóng)村社區(qū)化建設(shè),是超越其經(jīng)濟(jì)承受能力和生產(chǎn)力發(fā)展階段,以犧牲農(nóng)民利益降低建設(shè)成本,以高息借債或透支未來財(cái)政等方式來換得當(dāng)前發(fā)展。冒進(jìn)的新型農(nóng)村社區(qū)化建設(shè)不僅加劇了基層政府的債務(wù)風(fēng)險(xiǎn),而且導(dǎo)致“三無”農(nóng)民的產(chǎn)生,增加了農(nóng)村社會(huì)的不穩(wěn)定因素。但值得慶幸的是,這種冒進(jìn)的新型農(nóng)村社區(qū)化建設(shè)尚處于個(gè)別地區(qū)的試點(diǎn)階段,尚未形成系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)。因此,應(yīng)當(dāng)對(duì)這些已出現(xiàn)問題進(jìn)行深入研究和及時(shí)糾正,避免問題的進(jìn)一步擴(kuò)散和激化。
由于問題產(chǎn)生的根源在于地方政府脫離實(shí)際強(qiáng)制推動(dòng)新型農(nóng)村社區(qū)化建設(shè),所以糾正的關(guān)鍵在于約束和控制地方政府的行為,并通過政策法規(guī)未解決。具體包括:第一,優(yōu)化和嚴(yán)格落實(shí)“城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤政策”,避免使之成為地方政府在新型農(nóng)村社區(qū)化建設(shè)中謀求土地利益的工具,從利益源頭上斬?cái)嗟胤秸畯?qiáng)制推動(dòng)新型農(nóng)村社區(qū)化建設(shè)的不當(dāng)激勵(lì)。第二,嚴(yán)格落實(shí)20xx年中央1號(hào)文件“不提倡、不鼓勵(lì)在城鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)外拆并村莊、建設(shè)大規(guī)模的農(nóng)民集中居住區(qū),不得強(qiáng)制農(nóng)民搬遷和上樓居住”的規(guī)定。各地應(yīng)及時(shí)調(diào)整不切實(shí)際的新型農(nóng)村社區(qū)化規(guī)劃,嚴(yán)格限制乃至?xí)簳r(shí)停止欠發(fā)達(dá)農(nóng)村的新型社區(qū)化建設(shè)。第三,以農(nóng)民自愿、資金充裕和產(chǎn)業(yè)支撐作為新型農(nóng)村社區(qū)化試點(diǎn)啟動(dòng)的前提。第四,鼓勵(lì)但不強(qiáng)制農(nóng)地規(guī)模化流轉(zhuǎn)。第五,應(yīng)加強(qiáng)欠發(fā)達(dá)農(nóng)村的新型農(nóng)村社區(qū)化試點(diǎn)與小城鎮(zhèn)建設(shè)的有效銜接,新型農(nóng)村社區(qū)選址緊鄰鎮(zhèn)區(qū),使之與小城鎮(zhèn)形成一種相生相長的關(guān)系。
到工作調(diào)研報(bào)告篇3
按照市人大常委會(huì)20xx年度工作安排,常委會(huì)將聽取和審議市政府關(guān)于市容管理工作情況的報(bào)告。為了做好相關(guān)準(zhǔn)備工作,6月3日,市人大城建環(huán)資工委與部分人大專業(yè)代表小組成員、市政府相關(guān)職能部門及4個(gè)市轄區(qū)分管領(lǐng)導(dǎo)一道,視察了市垃圾處理廠、馬場湖垃圾中轉(zhuǎn)站、渣土管理現(xiàn)場和市綜合執(zhí)法支隊(duì)。市行政執(zhí)法局在座談會(huì)上作了專題工作匯報(bào),與會(huì)人員圍繞如何做好市容管理工作進(jìn)行了深入的探討。現(xiàn)將調(diào)研情況報(bào)告如下:
一、市容管理工作成效顯著,市容市貌變化明顯
近年來,市容管理工作在市委、市政府的領(lǐng)導(dǎo)下,在積極創(chuàng)建衛(wèi)生城市和園林城市方面取得了顯著成效。
(一)初步建立了大城管的領(lǐng)導(dǎo)運(yùn)行機(jī)制。建立了市長牽頭、市四大班子統(tǒng)領(lǐng)、各區(qū)政府(管委會(huì))、市直各相關(guān)部門、單位參加的大城管運(yùn)行機(jī)制。全市6個(gè)區(qū)、65個(gè)部門、33個(gè)街道(鄉(xiāng)鎮(zhèn))、社區(qū)、6個(gè)企業(yè)納入城市管理體系,實(shí)現(xiàn)了從上到下,全員參與的格局。
(二)初步轉(zhuǎn)變了管理職能和管理手段。各區(qū)成立了市容管理機(jī)構(gòu),實(shí)行區(qū)領(lǐng)導(dǎo)定期檢查市容,各街道、社區(qū)、居委會(huì)干部排班上路巡查,執(zhí)法隊(duì)員堅(jiān)守崗位的三位一體的管理模式。堅(jiān)持半月推進(jìn)、每月點(diǎn)評(píng)工作方式,并將考核結(jié)果納入各區(qū)、各單位的目標(biāo)考核,獎(jiǎng)優(yōu)罰劣。
(三)初步理順了市容管理程序和職責(zé)。將行政處罰權(quán)、管理權(quán)、監(jiān)督權(quán)分離。在市容管理過程中,細(xì)化了市容管理工作流程,明確了管理的目標(biāo)和各自的職責(zé),調(diào)動(dòng)了市容管理隊(duì)伍的工作積極性。市容管理工作情況的調(diào)研報(bào)告。如渣土管理所原先以堵為主,工作量大,成效不明顯。近期按處罰、管理、監(jiān)督分離的原則,一是制定渣土車運(yùn)行的時(shí)間、路段及相關(guān)標(biāo)準(zhǔn),先后下發(fā)各相關(guān)企業(yè),做到管理有標(biāo)準(zhǔn)有規(guī)則;二是加大處罰,實(shí)行車輛扣分制,做到處罰標(biāo)準(zhǔn)明確;三是對(duì)處罰和管理者實(shí)施監(jiān)督,實(shí)行考核制度。理順工作關(guān)系后,對(duì)規(guī)范運(yùn)輸渣土企業(yè)行為起到了重要作用。
(四)市容管理逐步走上了規(guī)范化的軌道。在日常管理方面:結(jié)合工作實(shí)際,出臺(tái)了22項(xiàng)加強(qiáng)市容管理方面的規(guī)定,初步建立了以市容局為主,多部門配合的工作機(jī)制。在環(huán)衛(wèi)方面:圍繞“提高管理標(biāo)準(zhǔn),提高衛(wèi)生質(zhì)量”的目標(biāo),制定了《全市環(huán)衛(wèi)作業(yè)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)(試行)》,加快更新環(huán)衛(wèi)作業(yè)設(shè)施設(shè)備,全面提高環(huán)衛(wèi)作業(yè)機(jī)械化水平。在廣告審批方面:以“先拆后建、原則不批、統(tǒng)籌兼顧、規(guī)劃先行”為原則,建立了分級(jí)審批體制,實(shí)施經(jīng)營性大型戶外廣告設(shè)置權(quán)有償使用制度,探索過渡期間主要道路進(jìn)行資源型整體招拍掛辦法。在依法辦案方面:對(duì)有影響的重大案件,加大案件處罰力度,對(duì)拒不整改的違章行為人堅(jiān)持依法處罰。
(五)市容市貌發(fā)生了較大改觀。近年來,市容局針對(duì)出店經(jīng)營、占道經(jīng)營、流動(dòng)攤點(diǎn)、騎路市場等嚴(yán)重影響市容的問題進(jìn)行了不間斷的集中清理整治,城市形象有了明顯變化。開展了七項(xiàng)專項(xiàng)整治工作,遏制了階段性突出問題,初步解決了影響市容的部分頑癥。將垃圾清運(yùn)和公廁管理權(quán)下放到各區(qū),促使市容管理及時(shí)有效。先后購買了一批環(huán)衛(wèi)清掃車輛和設(shè)備,提高了垃圾中轉(zhuǎn)處理和中轉(zhuǎn)運(yùn)輸?shù)哪芰Γ沂械那鍧嵄嵸|(zhì)量有了較大幅度的提高;超前規(guī)劃,加大了垃圾填埋廠的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),我市生活垃圾無害化處理工作被國家住建部評(píng)為最高級(jí)一級(jí)。
二、存在的問題及原因
當(dāng)前,隨著城區(qū)的拓展和群眾的新要求,市容管理工作也面臨一些新情況和新問題,一些影響市容管理違法行為屢禁不止,“臟、亂、差”的問題時(shí)有投訴。據(jù)調(diào)研,當(dāng)前市容管理方面存在的主要問題有:一是主要道路占道經(jīng)營現(xiàn)象普遍,包括個(gè)體小吃店占道營業(yè)、水果店出門經(jīng)營,市外市和店外店較多;二是亂掛亂曬現(xiàn)象較多,主要是臨街店鋪(尤其是美容店、浴池)在人行道、綠化帶亂掛亂曬;三是機(jī)動(dòng)車、非機(jī)動(dòng)車亂停亂放現(xiàn)象突出,影響交通;四是城市違法建設(shè)屢禁不止,尤其是有的已建成的規(guī)劃小區(qū)違建普遍;五是亂堆亂倒的現(xiàn)象較多。究其產(chǎn)生的原因,主要有以下幾個(gè)方面:一是少部分群眾文明觀念淡薄。特別是處于社會(huì)轉(zhuǎn)型階段,一方面下崗職工較多,另一方面,外來人員較多,少部分群眾生活習(xí)慣難以改變,自律意識(shí)不強(qiáng),亂擺亂放,亂搭亂建;二是原有規(guī)劃建設(shè)不完善,硬件先天不足。如有的小區(qū)缺乏固定的經(jīng)營場所和停車位置,但群眾生活又實(shí)有需求,禁而不止;有的營業(yè)和居住合一,導(dǎo)致功能混雜。雖然開展了集中人力、物力實(shí)施整治,但未能徹底解決;三是市容管理水平仍處探索階段,存在不足之處和薄弱環(huán)節(jié)。如對(duì)城市市容管理的部分規(guī)章制度滯后,我市出臺(tái)的相關(guān)規(guī)定有的已不能適xx市發(fā)展的需要;管理方法和手段不多,經(jīng)驗(yàn)性的成份較多;管理的效應(yīng)上重當(dāng)前、輕長遠(yuǎn),長效性、鞏固性的措施不到位,治理頑癥的問題沒有得到根本解決。
三、加強(qiáng)市容管理的意見和建議
隨著城市建設(shè)步伐的加快,城區(qū)面積得到很大拓展,皖北中心城市的優(yōu)勢(shì)逐步凸顯。為此,市容管理應(yīng)有更高要求,更高目標(biāo)。
(一)新時(shí)期的市容管理要以和諧發(fā)展、科學(xué)發(fā)展、創(chuàng)新思路為要求,以打造宜業(yè)、宜居、宜游的國家級(jí)衛(wèi)生城市為目標(biāo),認(rèn)真學(xué)習(xí)國內(nèi)外先進(jìn)城市管理經(jīng)驗(yàn),積極創(chuàng)新市容管理體制,經(jīng)過三到五年的努力,使我市市容管理工作邁進(jìn)全國先進(jìn)行列。
(二)按照省人大常委會(huì)20xx年頒布的《xx省城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理?xiàng)l例》的要求,我市應(yīng)盡快出臺(tái)市容和環(huán)境管理實(shí)施細(xì)則,以使市容和環(huán)境衛(wèi)生管理有法可依、有規(guī)可循。對(duì)不能適應(yīng)當(dāng)前實(shí)際的市容管理相關(guān)規(guī)定要盡快修訂,使其臻于完善,以適xx市不斷發(fā)展的需要,促進(jìn)城市市容和環(huán)境衛(wèi)生事業(yè)的快速發(fā)展。
(三)進(jìn)一步理順管理體制。一是合理劃分市、區(qū)城市管理職能,做到事權(quán)相宜。對(duì)能夠發(fā)揮各區(qū)人員和綜合力量調(diào)配優(yōu)勢(shì)的管理內(nèi)容,實(shí)行屬地管理,如街頭游園、公廁、市場等,凡涉及全市性的、跨區(qū)域性的,由市直管,如龍子湖、天河等;二是進(jìn)一步理順部門職責(zé),減少多頭執(zhí)法、多部門管理的問題。對(duì)市容局的建管一體,宜改為建管分離;同時(shí)涉及市容管理的相關(guān)職能應(yīng)予集中,如物業(yè)小區(qū)的違建處罰權(quán)宜歸至一體。
(四)加快數(shù)字化城管建設(shè)步伐。數(shù)字城管對(duì)實(shí)現(xiàn)市容管理從粗放型到精細(xì)化將起到質(zhì)的飛躍作用。建議加快數(shù)字化城管全覆蓋的深化工作和實(shí)施力度。一是可以提高發(fā)現(xiàn)問題的能力;二是減少人為因素,解決城區(qū)逐步擴(kuò)大而人手不足的問題;三是可以提高快速反應(yīng)和處理問題能力;四是可準(zhǔn)確記錄評(píng)價(jià)各有關(guān)部門的實(shí)績。
(五)加大階段性工作的實(shí)施力度。結(jié)合我市近期市容管理方面的突出問題,集中人力、物力開展集中整治活動(dòng):一是圍繞占道經(jīng)營、店外店、市外市的問題,開展農(nóng)貿(mào)市場、飲食群的專項(xiàng)整治;二是圍繞亂停亂放、影響交通的問題,開展交通秩序和二手車市場的專項(xiàng)整治;三是圍繞部分路段渣土拋灑影響市容的問題,集中開展渣土管理的專項(xiàng)整治;四是圍繞小區(qū)亂搭亂建,群眾時(shí)有投訴的問題,開展小區(qū)違建的專項(xiàng)整治;五是圍繞夏季瓜果集中上市,垃圾亂倒亂扔的問題,提高垃圾的收集和中轉(zhuǎn)效率,解決階段性影響市容環(huán)境的突出問題。
(六)強(qiáng)化基礎(chǔ),不斷提高市民文明程度和市容管理隊(duì)伍執(zhí)法水平。一是加強(qiáng)宣傳和教育,對(duì)涉及的市容相關(guān)管理的規(guī)定、標(biāo)準(zhǔn)、投訴電話,要加以公示、公開,讓群眾知曉哪些是倡導(dǎo)的,哪些是違法禁止的;二是要加強(qiáng)處罰力度,對(duì)有影響的違法的人和事,要依法從重處罰;三是強(qiáng)化管理的量化考核,進(jìn)一步完善考評(píng)辦法,將城市管理納入各級(jí)政府的目標(biāo)管理范圍,將各職能部門和各區(qū)職責(zé)履行效能作為考核依據(jù);同時(shí),對(duì)市容管理從業(yè)人員要加大獎(jiǎng)罰力度,提高辦事質(zhì)量,不斷提高全市市容管理隊(duì)伍水平。
到工作調(diào)研報(bào)告篇4
縣人大常委會(huì):
按照年初工作安排和縣委批轉(zhuǎn)的縣人大常委會(huì)工作要點(diǎn)意見,20xx年2月18日—19日,縣人大常委會(huì)調(diào)研工作組對(duì)縣人民政府實(shí)施農(nóng)村低保工作情況開展了為期兩天的調(diào)研。現(xiàn)將調(diào)研的情況報(bào)告如下:
一、調(diào)研工作過程
調(diào)研組分為兩個(gè)小組,第一組由縣人大常委會(huì)副主任王瑛帶隊(duì),第二組由常委會(huì)調(diào)研員金明英帶隊(duì),常委會(huì)部分組成人員及縣民政局、財(cái)政局負(fù)責(zé)人和縣人大有關(guān)委辦負(fù)責(zé)人參加。先后深入到高家鎮(zhèn)、包鸞鎮(zhèn)、許明寺鎮(zhèn)、湛普鎮(zhèn)等四個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn),每一調(diào)研組再分為兩個(gè)小組,一組聽取鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府的工作匯報(bào),另一組召集鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府有關(guān)工作人員、村社干部、部分縣鎮(zhèn)人大代表和部分農(nóng)村低保戶進(jìn)行座談,最后采取隨機(jī)抽樣方式抽3—5戶農(nóng)村低保戶,深入被抽查的低保戶家中詳細(xì)了解有關(guān)情況。
二、調(diào)研工作結(jié)果
(一)基本了解了縣人民政府實(shí)施農(nóng)村低保工作取得的成績,主要體現(xiàn)在“五好”。
1、領(lǐng)導(dǎo)重視,組織較好。20xx年,是我縣實(shí)施農(nóng)村低保工作的第一年。一年來,縣鄉(xiāng)(鎮(zhèn))兩級(jí)領(lǐng)導(dǎo)高度重視此項(xiàng)工作,切實(shí)加強(qiáng)了對(duì)此項(xiàng)工作的領(lǐng)導(dǎo),認(rèn)真組織相關(guān)部門和人員開展好農(nóng)村低保工作。如許明寺鎮(zhèn)先后召開4次黨委(擴(kuò)大)會(huì)議,認(rèn)真進(jìn)行研究和部署,其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)也是多次召開領(lǐng)導(dǎo)成員會(huì)議進(jìn)行研究;湛普鎮(zhèn)黨委政府將農(nóng)村低保工作作為一項(xiàng)民心工程來抓,成立了以主要領(lǐng)導(dǎo)為組長的農(nóng)村低保工作領(lǐng)導(dǎo)小組,認(rèn)真研究政策,督促落實(shí)低保工作的調(diào)查摸底、政策宣傳和資金發(fā)放等各個(gè)環(huán)節(jié)的工作認(rèn)真組織開展好農(nóng)村低保工作;高家鎮(zhèn)、包鸞鎮(zhèn)也成立了農(nóng)村低保工作領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu),切實(shí)加強(qiáng)了對(duì)農(nóng)村低保工作的領(lǐng)導(dǎo)和督促工作,使農(nóng)村低保工作做到了健康、有序、順利開展。
2、宣傳到位,執(zhí)行較好。縣上于20xx年1月召開了全縣農(nóng)村低保動(dòng)員暨培訓(xùn)會(huì)議,部署了農(nóng)村低保工作,各鄉(xiāng)鎮(zhèn)也召開了各種會(huì)議進(jìn)行認(rèn)真的動(dòng)員和培訓(xùn)。如許明寺鎮(zhèn)通過召開村社干部會(huì)議、村社召開黨員會(huì)議、戶長會(huì)議等廣泛宣傳,讓廣大群眾了解低保政策,積極參與社會(huì)監(jiān)督;湛普鎮(zhèn)層層召開會(huì)議,進(jìn)行思想統(tǒng)一;高家鎮(zhèn)要求村(社區(qū))廣泛宣傳低保制度,嚴(yán)格按照規(guī)范要求,落實(shí)好低保政策;包鸞鎮(zhèn)對(duì)村上的農(nóng)村低保工作人員和村文書進(jìn)行了專題培訓(xùn),確保了在操作上不失誤,不走樣。同時(shí),通過在豐都電視臺(tái)、新聞社等媒體上廣泛宣傳,加大對(duì)農(nóng)村低保政策的宣傳力度,形成了全社會(huì)關(guān)心救助農(nóng)村特困弱勢(shì)群體的良好氛圍。
3、民主公開,實(shí)施較好。在實(shí)施過程中,各鄉(xiāng)鎮(zhèn)基本堅(jiān)持了“公開、公正、公平”原則,在確定享受低保對(duì)象時(shí)開展了“三會(huì)一評(píng)”活動(dòng)、在鎮(zhèn)務(wù)公開欄、村務(wù)公開欄等進(jìn)行公示,基本做到了村民無異議。如包鸞鎮(zhèn)20xx年全鎮(zhèn)各村申請(qǐng)農(nóng)村低保人員共186戶,經(jīng)調(diào)查、公示、審核后,確定了142戶;高家鎮(zhèn)設(shè)立投訴電話,接受群眾的咨詢和投訴,經(jīng)群眾舉報(bào),取消了一名村主任的低保享受資格;湛普鎮(zhèn)嚴(yán)把村民委員會(huì)民主聽證、評(píng)議和鎮(zhèn)農(nóng)村低保領(lǐng)導(dǎo)小組審核“兩個(gè)關(guān)口”,通過實(shí)行保障對(duì)象、標(biāo)準(zhǔn)、資金“三公開”和審查名單、審核名單、審批名單“三張榜”,基本確保了農(nóng)村低保工作的公開、公平、公正。在四個(gè)鎮(zhèn)入戶調(diào)查時(shí),詢問其他村民對(duì)已享受的低保戶有無異議時(shí),均表示沒意見。
4、及時(shí)發(fā)放,兌現(xiàn)較好。從調(diào)查中看到,4個(gè)鎮(zhèn)的農(nóng)村低保戶均表示能按時(shí)、按量領(lǐng)取低保金。湛普鎮(zhèn)對(duì)已享受了最低生活保障待遇人員中的80歲以上、長期臥床不起的重病人員和一、二級(jí)重殘人員每年增加120元的救助金也及時(shí)足額發(fā)放到位;許明寺鎮(zhèn)、高家鎮(zhèn)為農(nóng)村低保戶辦理了低保兌現(xiàn)卡,按時(shí)按量將低保金打入低保戶帳戶,讓低保戶直接到農(nóng)村信用社領(lǐng)取低保金,大大方便了低保群眾,使享受低保的群眾快捷、便利地領(lǐng)取低保資金;包鸞鎮(zhèn)、湛普鎮(zhèn)的低保戶直接到鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政辦領(lǐng)取低保金。調(diào)查時(shí)基本無低保戶反映拖欠或未及時(shí)發(fā)放。
5、保持穩(wěn)定,效果較好。由于嚴(yán)格了審批程序和堅(jiān)持了公開、公平、公正、民主、透明的原則做好低保工作,全縣社會(huì)穩(wěn)定保持較好。包鸞鎮(zhèn)由村上組織對(duì)申請(qǐng)戶進(jìn)行調(diào)查、評(píng)議,對(duì)評(píng)議結(jié)果進(jìn)行為期7天的張榜公示,經(jīng)公示無異議的再報(bào)鎮(zhèn)黨委政府集體審核,審核后再張榜公示;其他幾個(gè)鎮(zhèn)也嚴(yán)格按照縣政府及縣民政局有關(guān)文件要求,切實(shí)做好低保的各項(xiàng)工作,嚴(yán)格工作程序和要求,對(duì)維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定起到了積極作用。到目前為止,全縣基本無因農(nóng)村低保政策的實(shí)施引發(fā)矛盾,無一人因此信訪,保持了社會(huì)穩(wěn)定和諧。
(二)縣人民政府實(shí)施農(nóng)村低保工作還存在有待改進(jìn)和完善的方面,主要體現(xiàn)在四個(gè)“不夠”。
1、宣傳不夠深入。在調(diào)查中發(fā)現(xiàn),鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)重視程度不平衡,導(dǎo)致農(nóng)村低保工作不平衡。有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)重視不夠,由于害怕因廣泛宣傳導(dǎo)致享受面太大,致使鄉(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)擔(dān)加重,因此在做工作時(shí),不敢大膽宣傳、大膽實(shí)施,導(dǎo)致部分農(nóng)民群眾對(duì)農(nóng)村低保政策不了解、不熟悉。如在入戶調(diào)查時(shí)發(fā)現(xiàn),有的農(nóng)民群眾反映“別人能吃低保,我為什么不能吃”,就是因?yàn)闆]能理解農(nóng)村低保政策,把農(nóng)村低保政策理解為是一種福利;再如,有的低保戶對(duì)700元的標(biāo)準(zhǔn)是怎么一回事,也不太理解。
2、享受面不夠?qū)挕娜h來看,寫申請(qǐng)的人多,而真正享受的人少。如湛普鎮(zhèn)20xx年寫申請(qǐng)要求享受低保的有幾百人,而真正享受的低保戶只有24戶52人;包鸞鎮(zhèn)20xx年全鎮(zhèn)申請(qǐng)農(nóng)村低保人員186戶,而真正享受的只有142戶;許明寺鎮(zhèn)全鎮(zhèn)特貧困戶586戶2369人,而享受低保的戶數(shù)只有177戶383人。從全縣來看,20xx年,全縣享受農(nóng)村低保的只有7387戶14181人,僅占全縣農(nóng)村人口總數(shù)的2.1%,其中湛普鎮(zhèn)只占0.6%,絕大多數(shù)貧困人口未能享受到農(nóng)村低保政策,享受面太窄。
3、享受量不夠足。從調(diào)研的幾個(gè)鎮(zhèn)的情況看,低保戶每月享受的低保金9元—58元不等,最高的一個(gè)月享受了58元,也僅有湛普鎮(zhèn)一人,此人完全喪失勞動(dòng)能力,每月58元也不能完全解決其最低基本生活;最低的每月只有9元,還有的十幾元,多數(shù)是20元—40元之間。從現(xiàn)行的物價(jià)看,每月享受低保金9元人民幣還不夠買一斤豬肉(一斤豬肉市價(jià)13元左右),買植物油也只能買一斤多點(diǎn)(一斤菜油市價(jià)7元左右),完全不能滿足貧困農(nóng)民群眾的基本生活需求,對(duì)農(nóng)村群眾的生產(chǎn)、生活基本未起多大作用。
4、操作不夠規(guī)范。從調(diào)查的情況看,存在有這樣幾種操作不夠規(guī)范:一是發(fā)放低保金的方式不統(tǒng)一、不規(guī)范。有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)在發(fā)放低保金時(shí)采取辦理農(nóng)村低??ǖ男问?,讓低保戶到農(nóng)村信用社領(lǐng)取低保金,有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)則在民政辦公室由專人按季度或按月為低保戶發(fā)放低保金。二是在確定人均純收入項(xiàng)目內(nèi)容上不統(tǒng)一、不規(guī)范。幾個(gè)鎮(zhèn)各村社在確定人均純收入項(xiàng)目內(nèi)容時(shí)也不完全統(tǒng)一,有的計(jì)算了這樣沒計(jì)算那樣,有的計(jì)算了那樣又沒算這樣,有的反映在調(diào)查時(shí)農(nóng)戶隱瞞隱性收入,還有反映說調(diào)查時(shí)掌握項(xiàng)目內(nèi)容不準(zhǔn)確。三是確定農(nóng)村低保對(duì)象不規(guī)范。有的采取民主推薦,有的采取入戶調(diào)查,還有的則采取村支干部憑印象,有的談到準(zhǔn)備將采取以“抽鑒”的方式確定,花樣百出。
三、調(diào)研工作建議
(一)加大對(duì)政策的宣傳力度。
一是要加大對(duì)農(nóng)村低保政策的宣傳力度。要采取召開各種會(huì)議、辦專欄、辦板報(bào)、政(村)務(wù)公開欄、有線電視等多種形式加大對(duì)農(nóng)村低保政策的宣傳,切實(shí)做到讓這一惠民政策家喻戶曉,人人明白;二是要加大對(duì)黨和國家有關(guān)法律、法規(guī)和政策的宣傳力度。如加大對(duì)計(jì)劃生育法的宣傳,讓農(nóng)民群眾切實(shí)做到少生優(yōu)生、優(yōu)生優(yōu)育,提高人口素質(zhì),改善生存質(zhì)量;加大對(duì)支農(nóng)、惠農(nóng)政策的宣傳,讓群眾了解國家政策、掌握國家政策,從而很好的執(zhí)行和遵守國家政策。三是要加大對(duì)道德規(guī)范的宣傳力度和對(duì)農(nóng)民群眾的道德觀的教育力度。要充分對(duì)群眾進(jìn)行愛老敬老孝敬老人的道德教育,讓年輕人孝敬父母、贍養(yǎng)父母,不把父母推向社會(huì)、推向政府,減輕社會(huì)負(fù)擔(dān)。
(二)做好擴(kuò)面工作。
一是堅(jiān)持逐步擴(kuò)大的原則。建議由去年的2.1%在近兩三年內(nèi)逐步擴(kuò)大到5%,讓更多的農(nóng)村特困人口享受低保。二是進(jìn)一步細(xì)化對(duì)象條件。如對(duì)老弱病殘、鰥寡孤獨(dú)等弱勢(shì)群體是否作為一個(gè)硬性條件納入農(nóng)村低保對(duì)象應(yīng)加以認(rèn)真研究,以便鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村社操作實(shí)施。三是合理界定農(nóng)民人均純收入項(xiàng)目內(nèi)容。對(duì)哪些可作為農(nóng)民人均純收入項(xiàng)目內(nèi)容,應(yīng)加以明確和規(guī)范。四是適當(dāng)降低并按各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的實(shí)際情況負(fù)擔(dān)比例。全縣31個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的財(cái)力發(fā)展不平衡,有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)力較好(如沿江的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、沿路的鄉(xiāng)鎮(zhèn)),有的則較差,建議按鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)力大小以10%—20%的比例負(fù)擔(dān)。通過以上措施,將農(nóng)村低保享受面逐步擴(kuò)大,讓更多的農(nóng)村貧困戶享受國家改革發(fā)展成果,享受這一惠民政策。
(三)在提量上做好工作。
從xx年全縣農(nóng)村低保享受情況看,最低的每月只享受了低保金9元,享受的數(shù)量太低。建議人均月享受應(yīng)不低于30—40元,不足此標(biāo)準(zhǔn)的補(bǔ)足這個(gè)標(biāo)準(zhǔn)。同時(shí),在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)的雖然其家庭人均年收入超過700元,但由于這些家庭成員中有“老病號(hào)”或重病的或其他開支相當(dāng)大而導(dǎo)致家庭貧困的,應(yīng)建立救濟(jì)救扶制度,采取其他救濟(jì)措施,幫助其渡過難關(guān)。
(四)進(jìn)一步規(guī)范工作方法和措施。
一是應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持公開、公平、公正,民主透明,社會(huì)監(jiān)督和動(dòng)態(tài)管理四條原則,確保這一惠民政策“陽光”透明。二是推行“九步”工作法,即:本人申請(qǐng)、調(diào)查摸底、社民小組推薦、村民議事代表評(píng)議、駐村干部和村支兩委干部入戶核實(shí)、村支兩委初定、鄉(xiāng)鎮(zhèn)審核、民政部門審批、銀行發(fā)放。三是強(qiáng)化社會(huì)監(jiān)督,做到“四張榜四公開”,即社民小組推薦后張榜公開、村支兩委初定后張榜公開、鄉(xiāng)鎮(zhèn)審核后張榜公開、民政部門審批后張榜公開。同時(shí),可以在鄉(xiāng)鎮(zhèn)或村(居)委會(huì)設(shè)立農(nóng)村低保舉報(bào)箱,接受全社會(huì)監(jiān)督。
(五)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo),充實(shí)工作力量。
一是加大領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任,納入全年綜合目標(biāo)考核。20xx年,縣政府應(yīng)將此項(xiàng)工作納入各鄉(xiāng)鎮(zhèn)全年綜合目標(biāo)加以考核,與鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要領(lǐng)導(dǎo)的工作實(shí)績掛鉤,兌現(xiàn)獎(jiǎng)懲。二是加強(qiáng)工作機(jī)構(gòu)建設(shè)?,F(xiàn)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)都是民政辦與計(jì)生辦合并為社會(huì)事務(wù)辦公室,對(duì)農(nóng)村低保工作力度不大,建議應(yīng)加強(qiáng)對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政辦建設(shè),確保機(jī)構(gòu)明確、職責(zé)分明。三是適當(dāng)充實(shí)工作人員,切實(shí)做到有人辦事。
到工作調(diào)研報(bào)告篇5
調(diào)查研究是我們黨的優(yōu)良傳統(tǒng),是做好人大工作的基礎(chǔ)和前提,也是地方人大依法行使職權(quán)的內(nèi)在要求。人大調(diào)研工作的水平和質(zhì)量高低,直接關(guān)系到人大及其常委會(huì)的工作質(zhì)量水平。專題調(diào)研是人大常委會(huì)根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需要,圍繞黨委重大決策的研究制定、本行政區(qū)域科學(xué)發(fā)展中的重點(diǎn)問題、人民群眾普遍關(guān)注的熱點(diǎn)問題,積極主動(dòng)開展的比較全面、系統(tǒng)、深入,具有監(jiān)督特性的專門調(diào)查研究活動(dòng),主要目的是監(jiān)督“一府兩院”依法行政、公正司法,提高工作質(zhì)量和效率。筆者結(jié)合在基層地方國家權(quán)力機(jī)關(guān)工作實(shí)際,就人大調(diào)查研究工作談幾點(diǎn)粗淺認(rèn)識(shí)。
一、調(diào)查研究是人大依法履行職責(zé)的基礎(chǔ)前提。
沒有調(diào)查研究就沒有發(fā)言權(quán),調(diào)研是科學(xué)決策、民主決策的要依據(jù),也是做好人大工作的基本功和必修課。人大的立法、監(jiān)督、人事任免等每一項(xiàng)職權(quán)的行使都離不開深入、扎實(shí)的調(diào)研,因此,各級(jí)人大應(yīng)該始終堅(jiān)持把調(diào)查研究作為一項(xiàng)重要職責(zé)認(rèn)真履行,只有這樣才能有效地做好憲法和法律法規(guī)所賦予的各項(xiàng)工作,才能更好地發(fā)揮人大的作用。
調(diào)查研究是人大開展工作的基本方法。地方人大及其常委會(huì)不論是開展法律監(jiān)督、工作監(jiān)督,還是決定重大事項(xiàng)和人事任免工作,無不需要通過調(diào)查研究提供翔實(shí)的資料和可靠的依據(jù),以保證決策的民主化、科學(xué)化。作為人大工作者,必須養(yǎng)成調(diào)查研究的習(xí)慣,掌握調(diào)查研究的基本方法,具備調(diào)查研究的能力和“看家本領(lǐng)”。
調(diào)查研究是權(quán)力機(jī)關(guān)密切聯(lián)系群眾的基本手段。人大工作最大的優(yōu)勢(shì)是密切聯(lián)系群眾,最大的危險(xiǎn)是脫離群眾。人大只有深入基層、深入群眾、體察民情、了解民意、調(diào)查研究,密切同人民群眾的聯(lián)系,始終把為人民群眾誠心誠意辦實(shí)事、盡心竭力解難事、堅(jiān)持不懈做好事作為調(diào)查研究的根本出發(fā)點(diǎn),把人民群眾的利益和意志作為履行職責(zé)的根本依據(jù),才能真正發(fā)揮好“履職為民”的積極作用。
調(diào)查研究是創(chuàng)新人大工作的基本途徑。近年來,全國各地一些人大深入開展調(diào)查研究,積極探索實(shí)踐,創(chuàng)新出臺(tái)了一系列富有創(chuàng)新、富有成效的好經(jīng)驗(yàn)、好措施、好做法,這些都是深入調(diào)查研究的成果。因此,在人大工作中加強(qiáng)調(diào)查研究,不僅是人大及其常委會(huì)履行職權(quán)的需要,也是不斷開創(chuàng)人大工作新局面的需要,更是堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度的需要。
二、提升人大專題調(diào)研質(zhì)量要把握好“五個(gè)”關(guān)鍵環(huán)節(jié)
課題選擇要“精”。調(diào)研課題選擇是搞好調(diào)研工作的首要環(huán)節(jié),要要“少而精”,宜少不宜多,宜小不宜大,宜精不宜濫的原則,緊緊圍繞本行政區(qū)域全局性、長遠(yuǎn)性、根本性的重大問題和改革發(fā)展的重大事項(xiàng)來選擇調(diào)研課題,即圍繞經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展主題和重點(diǎn)選題,抓住本地科學(xué)發(fā)展和經(jīng)濟(jì)建設(shè)中心,有針對(duì)性開展調(diào)研,提出有價(jià)值的建設(shè)性意見,為黨委科學(xué)決策和人大審議提供參考依據(jù);圍繞“一府兩院”的重點(diǎn)難點(diǎn)工作選題,對(duì)“一府兩院”年初人代會(huì)工作報(bào)告、各專項(xiàng)工作報(bào)告中承諾的重點(diǎn)工作開展調(diào)研,主動(dòng)提出意見、建議,支持和促進(jìn)“一府兩院”工作;圍繞人民群眾普遍關(guān)心的熱點(diǎn)難點(diǎn)問題選題,抓住醫(yī)療、教育、社保、就業(yè)、住房等群眾普遍關(guān)心且具有普遍性、全局性、事關(guān)穩(wěn)定和發(fā)展的民生問題開展調(diào)研,提出建設(shè)性意見和建議,監(jiān)督和支持政府妥善解決,推動(dòng)“上學(xué)難”“看病難”等民生問題改善,促進(jìn)社會(huì)和諧。
組織安排要“細(xì)”。調(diào)研的組織與開展是調(diào)研工作的關(guān)鍵環(huán)節(jié),要精心做好調(diào)研準(zhǔn)備,認(rèn)真細(xì)致制訂調(diào)研方案,做到有目的、有內(nèi)容、有重點(diǎn)、有步驟、有要求;成立由常委會(huì)領(lǐng)導(dǎo)、相關(guān)委辦負(fù)責(zé)人和委員組成的調(diào)研組,并盡可能多的邀請(qǐng)熟悉相關(guān)業(yè)務(wù)的人大代表和有關(guān)專業(yè)人員參加,做到專業(yè)性和群眾性相結(jié)合,增加調(diào)研成果的“含金量”。調(diào)研前,要組織調(diào)研人員認(rèn)真學(xué)習(xí)相關(guān)法律法規(guī)、政策文件,熟悉有關(guān)情況,為調(diào)研做好充分準(zhǔn)備,使調(diào)研工作更具針對(duì)性。要細(xì)化深化工作方案,主體內(nèi)容、時(shí)間安排、要求步驟、目標(biāo)措施等要廣泛征求意見,力求做實(shí)做細(xì)。
方式方法要“活”。靈活多樣、科學(xué)管用的方式方法是高質(zhì)量完成調(diào)研任務(wù)的橋梁紐帶,在開展專題調(diào)研活動(dòng)中,應(yīng)注重點(diǎn)面結(jié)合、好差結(jié)合、明察暗訪、上下聯(lián)動(dòng),進(jìn)行多層次、立體式的調(diào)研,提高調(diào)研的真實(shí)性、全面性和代表性;調(diào)研中既要有“規(guī)定動(dòng)作”,也更應(yīng)有“自選動(dòng)作”,看一些沒有準(zhǔn)備的地方,搞一些不打招呼、不作安排的隨機(jī)性調(diào)研,力求準(zhǔn)確、全面、深透地了解情況,防止調(diào)查研究過程走過場;運(yùn)用聽取匯報(bào)、現(xiàn)場視察、走訪群眾、問卷調(diào)查、抽樣調(diào)查、召開座談會(huì)等方法了解情況,既聽取“一府兩院”和相關(guān)部門的匯報(bào),又聽取人大代表和人民群眾的意見,真正深入實(shí)際、深入基層,多方面聽取意見,多層面了解情況,多角度獲取信息,多渠道掌握狀況,為形成有情況、有分析、有深度的調(diào)研報(bào)告奠定基礎(chǔ)。
查找問題要“準(zhǔn)”。全面摸透情況,找準(zhǔn)問題,才能使人大及其常委會(huì)在行使職權(quán)時(shí)有更多發(fā)言權(quán),提出的建議才能更有針對(duì)性和實(shí)效性。全面掌握調(diào)研實(shí)情,不光要看工作的“亮點(diǎn)”,更要看原生態(tài)的“差點(diǎn)”;既肯定成績,又敢于揭丑,不以偏概全,回避矛盾。學(xué)會(huì)獨(dú)立深入思考,善于總結(jié)問題的規(guī)律性、普遍性,重點(diǎn)探尋問題存在的根源,產(chǎn)生的原因,客觀的危害,改進(jìn)的方法,為促進(jìn)“一府兩院”工作找準(zhǔn)“癥結(jié)”。
撰寫報(bào)告要“實(shí)”。調(diào)研報(bào)告是調(diào)研成果的最終體現(xiàn),在深入實(shí)地調(diào)研結(jié)束后,要對(duì)大量的第一手材料進(jìn)行認(rèn)真思考,去粗取精、去偽存真,分析研究,總結(jié)成績,梳理問題,提煉觀點(diǎn),形成建議,使調(diào)研報(bào)告有鮮明的主張、新穎的觀點(diǎn)、可靠的依據(jù)、翔實(shí)的內(nèi)容、有理有據(jù)切實(shí)可行的意見和建議。做到提出的意見要符合實(shí)際、思路正確、措施可行,切實(shí)達(dá)到有新意、有見解,力求反映的成績實(shí)事求是,
指出的問題客觀準(zhǔn)確,提出的建議具有超前性和指導(dǎo)性,確保調(diào)研報(bào)告具有較強(qiáng)的針對(duì)性、指導(dǎo)性和操作性,使調(diào)研報(bào)告有效轉(zhuǎn)化為調(diào)研成果,為人大及其常委會(huì)行使各項(xiàng)職權(quán)服好服務(wù),為黨委決策和“一府兩院”工作服好務(wù)。
到工作調(diào)研報(bào)告篇6
今年來,社區(qū)把招商引資當(dāng)作快速推進(jìn)“興居強(qiáng)區(qū)”戰(zhàn)略的第一要?jiǎng)?wù)來抓,打著“盡我所能,您說我辦”的招商口號(hào),動(dòng)員全員招商,營造濃厚的招商氛圍,采取“五個(gè)一”措施跟蹤服務(wù),全力培育招商引資環(huán)境,廣辟招商引資渠道,積極開展招商引資工作,社區(qū)上下興商、安商、富商和全民招商引資蔚然成風(fēng)。載止x月底,已有x個(gè)招商引資企業(yè)正式落戶社區(qū),到位資金x萬元。x個(gè)續(xù)投項(xiàng)目,今年新增建設(shè)資金x萬元,累計(jì)達(dá)到了x萬元。
一、強(qiáng)化責(zé)任,加大招商引資力度
我們成立了以黨總支為組長的招商引資領(lǐng)導(dǎo)小組,設(shè)立了招商引資辦公室,專人負(fù)責(zé)招商引資工作,下發(fā)了《招商引資目標(biāo)管理實(shí)施細(xì)則》,建立了招商引資目標(biāo)管理責(zé)任制。根據(jù)本社區(qū)實(shí)際情況,想方設(shè)法完成招商引資任務(wù),簽訂招商引資責(zé)任狀,實(shí)行年度績效掛鉤,按月督查,按季考核,年底兌現(xiàn)獎(jiǎng)罰。做到了人人身上有任務(wù),個(gè)個(gè)頭上有壓力。
二、筑巢引鳳,培育招商引資載體
我們成立了優(yōu)化投資環(huán)境領(lǐng)導(dǎo)小組,加強(qiáng)了社會(huì)治安綜合治理基礎(chǔ)建設(shè),加大了對(duì)企業(yè)周邊環(huán)境治理力度,努力營造穩(wěn)定的治安環(huán)境;在全社區(qū)營造了“你投資、我歡迎,你辦廠、我服務(wù),你發(fā)財(cái)、我發(fā)展”人文環(huán)境。同時(shí),加大投入,加強(qiáng)投資硬件建設(shè),筑巢引鳳。社區(qū)投入了近x萬元硬化了社區(qū)南3#地塊道路,美化、亮化社區(qū)環(huán)境。從而,功能較全的硬件環(huán)境、勤廉高效的政務(wù)環(huán)境、安定團(tuán)結(jié)的治安環(huán)境和全居招商興商安商富商的人文環(huán)境組成了社區(qū)充滿活力和吸引力的招商引資載體。
三、廣辟門路,積極開展招商引資
年初,我們收集整理了社區(qū)在外賢人能士檔案,建立了社區(qū)招商引資資源庫。動(dòng)員全居居民發(fā)揚(yáng)“走千山萬水、說千言萬語、想千方百計(jì)、歷千辛萬苦”的“四千”精神大力招商引資。特別是黨總支,以身作則,親歷親為,利用春節(jié)、清明節(jié)等傳統(tǒng)節(jié)日開展親情招商引資。今年大年初一,主動(dòng)上門給回鄉(xiāng)過年的知名人士拜年,積極動(dòng)員他們回鄉(xiāng)興業(yè)和通過他們的社會(huì)關(guān)系網(wǎng)招商引資,以情感商。同時(shí),親自帶隊(duì),主動(dòng)走出去,邀請(qǐng)外地老板到社區(qū)投資辦廠。
四、加強(qiáng)服務(wù),狠抓項(xiàng)目跟蹤落實(shí)
我們堅(jiān)持“一個(gè)項(xiàng)目,一名領(lǐng)導(dǎo),一套班子,一套方案,一抓到底”的'“五個(gè)一”制度,采取“圍墻內(nèi)的事企業(yè)管,圍墻外的事我們辦”的方法,緊緊抓住每次機(jī)遇,緊扣每個(gè)環(huán)節(jié),全程跟蹤服務(wù),確保每個(gè)投資意向都能簽訂投資合同,每個(gè)投資合同都能落實(shí)資金到位,客商每筆資金都能用在企業(yè)實(shí)處,實(shí)實(shí)在在地把企業(yè)引進(jìn)來、辦起來,讓企業(yè)穩(wěn)得下,發(fā)展好。組建專門工作班子,確定一名干部為聯(lián)建責(zé)任人,實(shí)行一事一議一結(jié)服務(wù)和全程代辦協(xié)辦服務(wù),做到特事特辦。