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項目立項報告書范文1
該項目的建設(shè)將按國家相關(guān)行業(yè)將設(shè)標準進行設(shè)計和建設(shè)，到達國家規(guī)范標準和水平，老年公寓的建設(shè)資料除一般居住設(shè)施外，還需要包括醫(yī)療護理、文化娛樂、生活服務(wù)等適宜老年人需要的特殊室內(nèi)設(shè)施、配套設(shè)施和室外環(huán)境空間。需要開發(fā)商認真研制特定產(chǎn)品與營造優(yōu)美室外空間。
一、項目背景
近年來，隨著經(jīng)濟社會的不斷發(fā)展，我縣越來越多的農(nóng)村年輕人外出務(wù)工，妻子帶著孩子在城里陪讀，農(nóng)村常駐人口迅速下降，家庭結(jié)構(gòu)也發(fā)生了變化，導致農(nóng)村留守老人明顯增多，從而引發(fā)了留守老人在養(yǎng)老等方面的眾多社會問題，如何建設(shè)農(nóng)村留守老人養(yǎng)老服務(wù)體系，逐步化解這一社會現(xiàn)象帶來的消極影響。這次調(diào)研的目的就是在于更進一步了解和掌握農(nóng)村留守老人的生活、養(yǎng)老、醫(yī)療、需求等基本信息，讓全縣各級組織和社會上更多的人了解留守老人的生活狀況、養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)現(xiàn)狀，讓更多的人加入關(guān)愛留守老人的隊伍中來，讓留守老人得到更多幫忙，體現(xiàn)社會的溫暖，享受陽光生活，對于全面構(gòu)建和諧社會具有十分重要的意義。建設(shè)老年公寓，也是解決老齡化社會問題的需要。新建老年公寓，將為老人供給了一個“老有所養(yǎng)、老有所學、老有所為、老有所樂”的好場所，使老年人的晚年生活豐富多彩、歡樂幸福。這必然對構(gòu)建和諧社會起到進取的促進作用。
xx地處甘肅省東端，東北與陜西省志丹、吳旗、定邊接壤，西南與省內(nèi)的慶城、環(huán)縣、合水為鄰，自然條件差，經(jīng)濟欠發(fā)達，交通不便，人口居住分散，地勢北高南低，屬黃土高塬溝壑區(qū)，是國扶貧困縣和甘肅省18個干旱困難縣之一。全縣共轄6鎮(zhèn)9鄉(xiāng)111個行政村9個社區(qū)，總?cè)丝?3.5萬人，60周歲以上老年人16776人，占總?cè)丝诘?2.4%，60—69周歲9090人，70—79周歲5929人，80-89周歲1640人，90-99周歲112人，百歲以上老人5人。其中：農(nóng)村老年人15082人，占總?cè)丝诘?1.2%，農(nóng)村留守老人約5450人，占農(nóng)村老年人口的36.2%。
二、老年人口現(xiàn)狀分析
隨著人口老齡化和城鎮(zhèn)化進程的加快，老年人和留守老人逐漸增多。根據(jù)普查后的結(jié)果發(fā)現(xiàn)，留守老人主要有四種類型：年輕夫婦外出打工，留下孩子給老人照顧；老夫婦都健在，身體健康，但子女贍養(yǎng)費較少，主要靠自給；老人們年事已高，需要人照料；老伴去世，孤老獨居。普查過的6個村民小組共252戶1072人，常住人口615人，其中：老年家庭89戶，老年人159人，占總?cè)丝诘?4.8%。而留守老人74人，占老年人數(shù)的46.5%。如：五蛟鄉(xiāng)馬河村馬河組共38戶176人，其中：老年人47人，留守老人28人，占老年人口的59.6%；懷安鄉(xiāng)楊西掌村楊小河溝組共50戶168人，其中：老年人38人，留守老人24人，占老年人口的63.2%；悅樂鎮(zhèn)肖掌村張渠、下莊灣兩共有老年人37人，其中留守老人14人，占老年人口37.8%。
三、項目建設(shè)的條件
近年來，xx縣建成并投入使用的養(yǎng)老機構(gòu)51個，其中：敬老福利院1個、光榮院1個、敬老院8個、老年人日間照料中心41個，（其中加掛農(nóng)村互助老人幸福院13個），配備床位528張，健身活動設(shè)備器材690（件）套。2015年，投資1100萬元建設(shè)縣福利院1處，投資300萬元建設(shè)農(nóng)村老年人日間照料中心15個。
四、老年人生活現(xiàn)狀
一是留守老人生活水平差，承擔著家庭農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的重擔，勞動強度大。
在被調(diào)查的留守老人中從事勞動生產(chǎn)和家務(wù)勞動，占被調(diào)查的80%。每一天過著朝五晚九的生活，田間地頭，隨處可見老人們忙碌的身影。這其中最主要的原因是主要勞動力去了城市，而他們又割舍不下祖祖輩輩留下來的幾畝田地，寧愿經(jīng)常勞作，也不愿享受清福，想靠自身養(yǎng)老。每一天這樣超負荷的勞動，加重了這些老人的負擔，這也在很大程度上給老人的身體帶來了很大的威脅。
二是擔負起撫養(yǎng)教育孫輩的重任，心理負擔重。
從目前看，一部分子女外出務(wù)工，都將子女留在農(nóng)村父母身邊，由自我的父母看護小孩，帶子女上學。如果單從照顧孫輩的生活起居方面而言，只是增加老人的生活壓力，增加勞動強度。但對小孩教育方面心理負擔更重，主要因為老年人大多數(shù)識字不多，無法輔導小孩的學習，擔心學習成績差。其次，周圍環(huán)境電視、網(wǎng)吧到處有，老年人管理小孩總覺得力不從心，大大地增加了留守老人的精神負擔。
項目立項報告書范文2
中國自1999年以來就已進入了老年型國家，新世紀開始的“銀發(fā)浪潮“也滾滾而來，并且中國的老年人口基數(shù)大、發(fā)展速度快、來勢異常兇猛。所以解決老年人的養(yǎng)老和居住問題是擺在我國和各個城市面前的一個緊迫的社會問題。
目前我國老年人選擇養(yǎng)老和住宅的方式，由于歷史和傳統(tǒng)觀念等原因主要以居家養(yǎng)老為主，主要形式有與子女共居、與子女鄰居、獨居，除此以外還有托老所、福利院、臨終關(guān)懷醫(yī)院以及老年公寓等。那么什么是新型的“老年公寓“
所謂的“老年公寓“（老年社區(qū)）就是依據(jù)老年人的特點和需求設(shè)計、建造的專供老年人居住的住宅。它既體現(xiàn)老年人養(yǎng)老居住，又能享受到各方面社會化服務(wù)的住宅。老年公寓興起于北歐一些國家，90年代在美國一些城市發(fā)展起來，成為房地產(chǎn)業(yè)的新興領(lǐng)域。中國的北京、天津、大連、杭州等城市近幾年也相繼建成老年公寓。隨著經(jīng)濟的發(fā)展、人民生活水平的提高以及觀念的變化，老年公寓的市場需求將不斷增長。
一、老年公寓需求的不斷增長。
1.中國人口老齡化的發(fā)展。我國已進入老年型國家，北京、上海、天津、廣州、沈陽、武漢等大城市也快速進入老年型城市。據(jù)世界衛(wèi)生組織的資料，一個國家的老年人口系數(shù)到達10%以上（60歲以上人口）或7%（65歲以上人口）時，標志著這個國家或地區(qū)進入老年型。老年人口系數(shù)是指必須時點上老年人口占總?cè)丝诘谋戎?，它反映人口老化的程度（《人口與社會保障研究》陳朝先著，1998年版）。目前我國60歲以上老年人口已達1.3億，占全國總?cè)丝诘?0%以上，到21世紀中葉將超過4億，占全國總?cè)丝诘?8%，即每4個人中就有一位老年人。目前我國65歲以上老人數(shù)已超過1億（占總?cè)丝诘?.3%），到2050年將增加到3.34億（占總?cè)丝诘?2.6%）。隨著中國人口老齡化和城市老齡化的發(fā)展，我們要建造和發(fā)展適合不一樣老年人的不一樣要求的各種類型的住宅。其中老年公寓會成為越來越多老年人的首選，對老年公寓的需求會不斷增長。
2.觀念的變化。中國“養(yǎng)兒防老“、“三、四代同堂“的觀念和家庭組合在不斷發(fā)生變化，而小型“核心家庭“、“三口之家“的比重在不斷上升。并且，目前“四二一“的供養(yǎng)關(guān)系不斷增加，使中間代所承受的壓力很大，家庭矛盾也隨之增加。同時，隨著老年人觀念的變化，不少老年人更加關(guān)心生活質(zhì)量的提高，而不愿意和子女同住，獨老戶的比重不斷上升。據(jù)中國老齡科研中心調(diào)查材料顯示，北京市50歲以上的常住人口中，期望此刻住進老年公寓和將來愿意入住的分別為10.4萬和30.8萬。目前武漢市老年人的居住方式以與子女同住為主占65.2%。有47%的老人期望與子女共同生活，52.4%的老人期望與子女分開居??；現(xiàn)與子女同住的老人中，有64.8%認為這種方式很夢想，而有35.2%的老人則期望能分開??；現(xiàn)與子女分開住的老人中，有84.6%仍愿與子女分開住，有15.4%的則期望與子女同住。可見，中國老人“養(yǎng)兒防老“的觀念正在發(fā)生變化。并且老人的不一樣組群選擇養(yǎng)老的方式又不一樣。文化程度較高，中級以上職稱，月收入中等或以上，身體健康，生活能自理者，老年公寓為首選，有的認為“老年公寓是夢想頤養(yǎng)天年之所“。所以隨著觀念的變化，對老年公寓的需求是加快增長的。
3.社會上的“空巢家庭“逐漸增多。異常是在高等學校、科研單位等地方，由于子女出國等原因，一對老年夫婦家庭占的比重較大。目前北京市60歲以上180多萬的老齡人口中“空巢家庭“已近30%，未來10年，“空巢家庭“將成為老人家庭的主要形式，所占比重有可能到達90%。目前天津市內(nèi)六區(qū)的空巢老年人家庭，占總老年戶的62.4%，其中獨居老人為13%，偶居的占49.4%（《老看住房專題會議論文集》2002年）?？梢?，隨著人口老齡化的發(fā)展，空巢家庭的不斷增長，那么這部分老人對老年公寓的需求將更加迫切。
4.此刻的中青年對未來老年人居住方式的選擇會有很大的變化。據(jù)武漢市調(diào)查，此刻的青年人（20-25歲）僅有28.5%，中年人（40-50歲）有42.8%期望將來與子女住在一齊（《城市規(guī)劃》2002年3期）。當他們進入老年時，由于我國各種老年機構(gòu)已經(jīng)完善等原因，其中很多人會選擇社會養(yǎng)老的方式。所以老年公寓的社會需求是逐漸增長的。
5.隨著老年公寓數(shù)量的需求不斷增長，這一新興產(chǎn)業(yè)將有較大的發(fā)展空間。據(jù)上海市調(diào)查，制定上海市2010年老年公寓的發(fā)展規(guī)劃，入住人數(shù)取老年人口總數(shù)的3%的比例為宜（發(fā)達國家一般為4-5%）。按此比例，到2010年上海市老年公寓市場需求總量將到達187萬平方米（《中外房地產(chǎn)導報》2001年18期）。如將此比例推至全國，那么對老年公寓的需求，已經(jīng)是很可觀了。所以這一新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展空間很大。
同時，隨著老年公寓的發(fā)展，能夠進一步導致為老人服務(wù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。老年公寓的發(fā)展，需要園林、綠化、基礎(chǔ)設(shè)施、醫(yī)療、郵電、通信、文化教育、裝飾裝修、家用電器、以及家庭服務(wù)等一系列產(chǎn)業(yè)和服務(wù)業(yè)的發(fā)展。而這些產(chǎn)業(yè)的發(fā)展又能夠增加就業(yè)，引發(fā)商機。
二、中國老年公寓的特點
老年公寓首先要貼合老年人的特點和要求。老年人年紀大、身體虛弱、眼睛不好、牙齒不健、腿腳不靈、消化功能差，有的高齡老人和有各種疾病的老人生活不能自理，還需要生活和醫(yī)療方面的特殊護理和服務(wù)。同時中國老年人在生活習慣和觀念方面與外國老人有很多不一樣之處，所以不能完全照搬國外老年公寓的模式。我們應(yīng)按照中國政府制定的“老有所養(yǎng)、老有所醫(yī)、老有所學、老有所為、老有所樂“的養(yǎng)老原則，創(chuàng)立貼合我國國情和老年人需求的`中國老年公寓。
1.地點的選擇。依照老年人的特點和需求，老年公寓適宜選擇在不遠離社會，不遠離家庭和親友，但必須是空氣新鮮、交通方便、有綠化帶、有公園、最好在風景區(qū)等環(huán)境優(yōu)美的地方。
2.老年公寓的模式。國外老年公寓的模式，依據(jù)1986年國際慈善機構(gòu)（HTA）的老年人居住建筑的標準分為7類：退休和退休前老人居住的住宅；生活基本自理，僅需少許監(jiān)護和幫忙的健康老人住宅；供給全天監(jiān)護和最低限度的服務(wù)和設(shè)施的健康老人住宅；專為體力虛弱而智力健全，不需要護理和監(jiān)護的老人住宅；專為體力尚健而智力衰退并需要個人生活照料和監(jiān)護的老人住宅；專為體力和智力都衰退并需要個人監(jiān)護和護理的住宅；專為體力和智力衰退并患有疾病、受傷等的老人入住的注冊醫(yī)療機構(gòu)。又依據(jù)各個國家的現(xiàn)狀和經(jīng)驗，國外的老年住宅模式大體上能夠劃分為四種：獨立式老年住宅；集合式老年住宅（老年人合住的住宅）；護理型老年人住宅以及公立養(yǎng)老院（社會福利性）。從資金來源劃分實際上分為兩種：家庭和個人融資；政府和社會融資。借鑒國外經(jīng)驗，結(jié)合我國實際情景，我國老年公寓的模式大體上能夠劃分為三種：成套老年公寓住宅；合居老年公寓住宅；護理和醫(yī)療型老年住宅或機構(gòu)（個人支付或政府和社會資助）。
3.設(shè)計與配套設(shè)施。老年公寓要按照老年人的特點和“老年人建筑設(shè)計規(guī)范“，從住區(qū)規(guī)劃、設(shè)計到配套建筑與設(shè)施方面要貼合老年人的特點和需求。老年公寓宜為低層小高層（有電梯）或平房有小院落，而不宜高塔樓，住房面積以合室、一室、二室小套房為主。道路要無障礙設(shè)計，戶內(nèi)有緊急呼叫與電子安防系統(tǒng)。居室要陽光充分和通風。老年公寓要有完備的配套設(shè)施和服務(wù)，如醫(yī)院、健身娛樂、文化教育、圖書資料、購物中心、銀行、郵局、交流活動、家政服務(wù)等。異常是老年社區(qū)內(nèi)要配備正規(guī)定點醫(yī)院。該醫(yī)院應(yīng)具備治療、搶救、咨詢的功能，這是關(guān)系老有所養(yǎng)的重要保障，是老年人進住社區(qū)最關(guān)心的問題之一。
4.規(guī)模與檔次。從居者本身的利益。安全管理和市場需求出發(fā)，老年公寓的規(guī)模不宜過大，這要依據(jù)各地的具體情景和條件而定。要依據(jù)老年人不一樣的經(jīng)濟和健康條件以及需求，建設(shè)不一樣檔次的老年公寓住宅?？墒侵袊壳袄夏耆说慕?jīng)濟收入普遍不高，老年公寓的開發(fā)和建設(shè)要以廣大中低收入者的經(jīng)濟承受力和需求為主，而不能片面追求規(guī)模與檔次。
5.老年公寓的性質(zhì)。依據(jù)國外經(jīng)驗和我國的具體情景，老年公寓能夠是以經(jīng)營性與公益性相結(jié)合的方式，也完全能夠是市場的方式。老年公寓的租售方式，能夠由老人的舊房置換、舊房出租、返本銷售入住等進行資金運轉(zhuǎn)。此外，還需要政府的政策支持以及社會各方面的資助。福利性的養(yǎng)老機構(gòu)，則是由國家和地方政府以及社會出資予以建設(shè)。市場的方式根據(jù)市場需求而定，這塊蛋糕很大。
三、老年公寓的現(xiàn)狀、問題及今后發(fā)展提議
老年公寓異常是獨立的老年公寓，在歐美國家發(fā)展較早，建設(shè)較多，也積累了不少的經(jīng)驗。隨著我國經(jīng)濟的迅速發(fā)展和生活水平的提高，對老年公寓的需求的不斷增長，老年公寓在一些城市也相繼發(fā)展起來，如北京太陽城國際老年公寓，是北京市規(guī)模最大的獨立老年公寓。它建于北京北部的小湯山，占地面積42萬平方米，總建筑面積18萬平方米，能夠容納近萬老人入住。它的環(huán)境優(yōu)美、設(shè)施先進、服務(wù)較好。上海市是最早進入老年型的城市，老齡事業(yè)發(fā)展較早。1990年開辦的浦東老年公寓，是全國首批老年公寓之一，目前全市養(yǎng)老院和老年公寓的床位已達2萬多張，相當現(xiàn)有老年人口的1%。大連市2001年底全市共有養(yǎng)老機構(gòu)150所，其中老年公寓11所，總床位7993張。這些城市的老人公寓和養(yǎng)老機構(gòu)的發(fā)展，為解決老年人的養(yǎng)老和居住供給了很好的條件，并為總結(jié)老年公寓的發(fā)展和特點打下了良好基礎(chǔ)。
可是，由于我國老年公寓的發(fā)展剛剛起步，從全國范圍來看還存在不少問題和需要改善之處。
1.老年公寓的建設(shè)供不應(yīng)求。國外一些發(fā)達國家，進住老年公寓和養(yǎng)老機構(gòu)的老年人約占老年人總數(shù)的5%左右。以我國大連市為例，60歲以上的老人71.1萬，占城市總?cè)丝诘?4.9%，若入住老年公寓和養(yǎng)老機構(gòu)的老人占總?cè)丝诘谋戎?，?%的比例分析，70多萬的老年人中，將有近2萬人入住老年公寓和養(yǎng)老機構(gòu)，而目前僅有7千多個床位，這遠遠不能滿足隨著人口老齡化發(fā)展對老年公寓的需求。
2.老年公寓的布局不盡合理。目前老年公寓和養(yǎng)老機構(gòu)的建設(shè)還沒有例入各個城市的總體規(guī)劃，缺乏從中國老年人的特點和需求出發(fā)，而制定的科學合理的建設(shè)規(guī)劃。所以目前存在著有的老年公寓雖然環(huán)境和物質(zhì)條件都很好，但地點遠離社會、遠離親友。交通不便；有的居住高層塔樓并密度較高，活動空間少等，這些都給老年人生活和社會活動造成不便。
3.老年公寓的價位偏高。有的老年公寓環(huán)境優(yōu)美，設(shè)施齊全，服務(wù)較好，可是租售價位較高，有的月租價高達2000-3000元，很多老年人只好望洋興嘆。如上海市選擇老年公寓的老人中，86.3%期望每月所需費用不超過1000元。北京市2006年調(diào)查顯示，50歲以上的常住人口中，60%以上表示近期或以后愿意入住老年公寓，但他們所能承受的平均價格為1200元；大連市老人入住老年公寓和養(yǎng)老機構(gòu)能夠理解的價位為600-800元。可見，在我國目前廣大老年人的收入偏低的情景下，老年公寓的檔次和價位要適合廣大中低收入老年人的承受本事。
4.一些老年公寓和養(yǎng)老機構(gòu)建筑老化，設(shè)施不全。一般來說設(shè)備齊全，環(huán)境優(yōu)美，服務(wù)周到的老年公寓不太多。而有些單位和個人資助的養(yǎng)老機構(gòu)，如福利院、敬老院的環(huán)境、條件和服務(wù)則較差，不能到達老有所養(yǎng)、老有所樂的目的。
5.政府和社會對老年人的住宅建設(shè)重視和支持力度不夠。老年公寓和養(yǎng)老機構(gòu)存在資金投入不足、管理不善等問題。
缺乏精神蔚籍，生活寂寞。
家庭養(yǎng)老是xx當前普遍養(yǎng)老方式，兒女外出務(wù)工，部分兒女把自我的孩子帶了出去，家中就剩老人，就算兒女們再有孝心，經(jīng)常給老人們寄生活費用，也解決不了他們渴望兒女、孫子孫女們在身邊的那種溫馨感和幸福感。家庭“空巢化”加快，家庭養(yǎng)老功能弱化，老年人需要親情的尉籍和生活照料，在這方面子女在老年人心目中有不可替代的位置。農(nóng)村留守老人，尤其是“空巢老人”大多數(shù)過得是“出門一把鎖，進門一盞燈”的寂寞生活，精神文化生活比較單調(diào)。
生活缺乏照料，安全隱患多。
由于子女不在身邊，日常生活的一些小事，諸如換個電燈泡，對農(nóng)村留守老人而言都成為難題。尤其是老人生病，需要子女陪同上醫(yī)院治療時，子女不在身邊，更顯得孤獨無助。山區(qū)農(nóng)戶居住分散，老人在遇到意外時，更是束手無策。在調(diào)查中我們發(fā)現(xiàn)，有些老人的房屋簡直就是危房，一副搖搖欲墜的樣貌，看著很是擔心，有的居住地方十分偏僻，方圓幾里沒幾戶人家居住，有的偌大一個院子就一個老人居住，像這些老人，一旦發(fā)生危險事故（諸如火災、病危等），很難得到救援。同時，現(xiàn)今許多違法犯罪分子開始把黑手伸向了農(nóng)村，老年人上當受騙的事情時有發(fā)生，安全上存在極大隱患。五是社會養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施滯后。近年來，xx縣養(yǎng)老服務(wù)事業(yè)雖然得到了較快發(fā)展，但總體上仍處于較低水平。老年公寓和民辦社會養(yǎng)老福利機構(gòu)處于空白。社會福利服務(wù)機構(gòu)數(shù)量少、規(guī)模小、條件差，難以容納較多的老年人入住，無法滿足老年人多層次、多樣化需求?，F(xiàn)有的服務(wù)機構(gòu)已遠遠不能適應(yīng)經(jīng)濟社會發(fā)展的需要，也不能滿足老年人對服務(wù)設(shè)施提升的需求。
五、建設(shè)規(guī)模
該項目規(guī)劃新建老年公寓一處，占地300畝，建設(shè)資料包括老年健康護理中心、老齡業(yè)務(wù)培訓中心、老年醫(yī)護中心、營養(yǎng)食療會館、健康水療館、文化藝術(shù)坊、食堂餐廳、員工宿舍、鍋樓房等基礎(chǔ)設(shè)施。需要綠化步行道12.6公里（主步行道5公里，寬2.2米；次步行道7.6公里，寬1.5米）。停車場2個。完善其它配套基礎(chǔ)設(shè)施包括安全、環(huán)衛(wèi)、電力、照明、給排水設(shè)施。建老年活動中心一處。建小型公園一處，做好綠化等配套設(shè)施。隨著人口老齡化的加劇，為了維護安定團結(jié)的社會秩序，到達老有所養(yǎng)的目的，在xx縣新建一個養(yǎng)老院，緩解我縣養(yǎng)老形式的同時將能夠進一步提升老年人的生活水平。
六、項目選址
方案一：該項目用地擬選址于xx縣芋子溝門片區(qū)，該片區(qū)樹木參天，綠意盎然，是個夏無酷暑，冬無嚴寒的好地方，適合建老年公寓。
方案二：該項目用地擬選址于xx縣醫(yī)院溝口片區(qū)，該片區(qū)林木蔥蘢，周圍山清水秀，草豐林茂，溪流潺潺，可謂天造地設(shè)的人間仙境，適合建老年公寓。
七、建老年公寓的必要性
1、解決老齡化社會問題的需要，隨著人口老齡化的來臨，老人問題已成為世界問題，同樣是我國面臨的一個重要問題。我縣已遠遠高出全國老齡平均標準，所以籌辦老年公寓，是解決我縣老齡化社會為題的需要。
2、構(gòu)建和諧社會的需要。
尊老愛幼是我們中華民族的優(yōu)良傳統(tǒng)，籌辦養(yǎng)老服務(wù)中心，將為我縣老人創(chuàng)造一個“老有所養(yǎng)，老有所醫(yī)，老有所為，老有所樂，老有所學”的好去處，體現(xiàn)全民敬老愛老的良好社會氛圍。不僅僅使我縣的老年人的晚年生活豐富多彩，歡樂幸福，也為我縣困難弱勢群體供給一個溫暖幸福的大家庭，讓他們在這個充滿愛的大家庭里健康歡樂地生活。這必然對構(gòu)建和諧社會起到進取的促進作用。
3、加快我縣社會福利事業(yè)發(fā)展的需要。
老年公寓成立后，將徹底改變原有敬老院設(shè)備陳舊，環(huán)境較差等這一現(xiàn)狀，將擴大收養(yǎng)收治規(guī)模，完善服務(wù)功能，亮化美化生活環(huán)境，切實改善我縣弱勢群體生活困難，充分發(fā)揮社會保障作用，更好的履行“上為黨和政府分憂，下為人民群眾解愁”的服務(wù)宗旨。將會為我縣社會保障體系發(fā)揮重要作用。
項目立項報告書范文3
一、背景原因：
黨的十一屆三中全會之后，家庭聯(lián)產(chǎn)承包職責制的實行和農(nóng)村社會主義市場經(jīng)濟的發(fā)展，極大地促進了農(nóng)村生產(chǎn)力的發(fā)展，解放了很多的農(nóng)村勞動力，農(nóng)村剩余勞動力出現(xiàn)了逐年增長的趨勢，解決農(nóng)村剩余勞動力的就業(yè)問題是關(guān)系到農(nóng)村社會經(jīng)濟發(fā)展、實現(xiàn)小康目標的重大問題，加速農(nóng)村剩余勞動力的就業(yè)轉(zhuǎn)移工作已成為發(fā)展經(jīng)濟、解決就業(yè)問題和促進城鄉(xiāng)社會穩(wěn)定的一項戰(zhàn)略性任務(wù)。
黨的十六屆三中全會明確提出要堅持統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，逐步改變城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟結(jié)構(gòu)；20xx年中央一號文件，也提出一系列促進農(nóng)民增收的重大政策措施；我市20xx年人大二號議案明確提出，要推動農(nóng)村富余勞動力有序轉(zhuǎn)移，為加快我市農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展增添新的活力。作為黨的助手和后備軍，共青團也應(yīng)當圍繞這個中心工作，把推進農(nóng)村青年轉(zhuǎn)移就業(yè)工作作為我們的工作重點，同時，推進農(nóng)村青年轉(zhuǎn)移就業(yè)工作也是深化我市農(nóng)村共青團“富民興團”計劃的必然選擇。
二、我市農(nóng)村青年剩余勞動力的現(xiàn)狀
據(jù)不完全測算，按現(xiàn)有耕作水平和農(nóng)村勞動力需求狀況，我市農(nóng)村青年剩余勞動力占全市農(nóng)村勞動力的25.3%。就我市農(nóng)村青年剩余勞動力而言，主要呈現(xiàn)以下幾個特點：
1、轉(zhuǎn)移規(guī)模比較大。據(jù)不完全估計，每年將有3萬左右農(nóng)村剩余勞動力加入外出務(wù)工者的行列，越來越多的農(nóng)村剩余勞動力向城鎮(zhèn)二、三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，是新時期生產(chǎn)力進一步解放、人力資源優(yōu)化配置的必然反映。
2、轉(zhuǎn)移方式單一。我市農(nóng)村青年剩余勞動力轉(zhuǎn)移，大多是靠親戚朋友介紹，是一種無組織的無序轉(zhuǎn)移。
3、勞動者素質(zhì)不高。我市農(nóng)村中的勞動力，大都是進入勞動年齡的人口自然構(gòu)成，沒有經(jīng)過勞動技能方面的培訓，其勞動力的文化素質(zhì)、業(yè)務(wù)技能、就業(yè)競爭力低下，主要從事又臟又累的體力勞動。
4、政策法規(guī)意識淡薄。多數(shù)的農(nóng)村剩余勞動力對地方和國家的有關(guān)政策、法規(guī)了解甚少，對公安、勞動、計劃等部門關(guān)于流動人口管理及對外出打工人員管理的具體規(guī)定等政策性問題關(guān)心很少，其權(quán)力無法得到保障。
三、推進我市農(nóng)村青年剩余勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)工作的基礎(chǔ)和優(yōu)勢
1、區(qū)域位置和經(jīng)濟科技發(fā)展優(yōu)勢。
武漢位于中部地區(qū)，有“九省通衢”的區(qū)域位置，一方面可吸納南來北往的農(nóng)村青年，為我市的經(jīng)濟發(fā)展服務(wù)，另一方面更有利于把我市農(nóng)村青年剩余勞動力輸送出去。同時，武漢作為湖北省經(jīng)濟發(fā)展的龍頭，積集了全國四分之一的科學院所，有他必須的科技優(yōu)勢，能成為全省農(nóng)村青年轉(zhuǎn)移就業(yè)的龍頭、接收農(nóng)村青年就業(yè)的基地、農(nóng)村青年創(chuàng)業(yè)的搖籃和農(nóng)村青年轉(zhuǎn)移就業(yè)連通內(nèi)外的樞紐，經(jīng)過省內(nèi)外城鄉(xiāng)互動，可大力促進農(nóng)村青年轉(zhuǎn)移就業(yè)工作。
2、工作基礎(chǔ)和優(yōu)勢。
幾年來，我們一向以“富民興團”統(tǒng)攬農(nóng)村共青團工作，各級農(nóng)村團組織圍繞各地主導產(chǎn)業(yè)，扶持農(nóng)村青年選項目、建基地，大力培養(yǎng)青年農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化帶頭人，構(gòu)成“龍頭企業(yè)+基地+農(nóng)戶”農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營模式，培養(yǎng)了一大批青年星火帶頭人，其輻射帶動效應(yīng)比較明顯。
5月份，我們成功舉辦了全市促進農(nóng)村青年轉(zhuǎn)移就業(yè)工作研討考察班，參觀考察了江蘇鎮(zhèn)江市團組織實施“康橋工程”—促進農(nóng)村青年轉(zhuǎn)移就業(yè)工作的先進經(jīng)驗和好的做法，我市農(nóng)村團組織思想統(tǒng)一、認識提高、信心很足，對農(nóng)村青年就地轉(zhuǎn)移打下比較好基礎(chǔ)，武漢青年企業(yè)家協(xié)會、武漢青年聯(lián)合會，是我們共青團的社團組織，是武漢企業(yè)家和青年的精英，可作為我市吸納農(nóng)村青年就地轉(zhuǎn)移的儲水池。
近年來，我們對進城務(wù)工青年進行了技能培訓、維權(quán)服務(wù)，對優(yōu)秀進城務(wù)工青年進行了評選表彰，并給予辦理紅印戶口的獎勵，為進城務(wù)工青年在我市務(wù)工、生活營造了良好的外圍環(huán)境。我市農(nóng)村青年剩余勞動力就地轉(zhuǎn)移和異地轉(zhuǎn)移都有很好的工作基礎(chǔ)，今年來，我們與揚州等沿海地區(qū)建立了友好的工作合作關(guān)系，可向他們定向輸送縫紉、機電、烹飪、酒店服務(wù)等方面的青年剩余勞動力。
四、推進我市農(nóng)村青年轉(zhuǎn)移就業(yè)工作的措施
1、挖掘潛力，加大對農(nóng)村創(chuàng)業(yè)青年人才的培養(yǎng)，引導農(nóng)村青年就近就地轉(zhuǎn)移就業(yè)。
要有效幫忙農(nóng)村青年轉(zhuǎn)移就業(yè)和增收，就要全面拓展和挖掘農(nóng)業(yè)和農(nóng)村內(nèi)部的潛力和空間，異常是要開發(fā)農(nóng)村青年人才資源，培養(yǎng)各類青年創(chuàng)業(yè)致富帶頭人：
一是從農(nóng)業(yè)內(nèi)部著眼，把農(nóng)業(yè)發(fā)展的文章做大做活，進一步開拓農(nóng)村青年轉(zhuǎn)移就業(yè)、增收成才的空間。培養(yǎng)各級各類青年帶頭人是農(nóng)村共青團工作的一個顯著特點和突出優(yōu)勢。我們將與財政局、農(nóng)業(yè)局、農(nóng)科院等部門協(xié)調(diào)，為農(nóng)村青年創(chuàng)辦企業(yè)爭取政策優(yōu)惠，資金扶持和技術(shù)引導，為其企業(yè)強化服務(wù)、優(yōu)化環(huán)境。
要鼓勵和扶持青年星火帶頭人擴大無公害食品、綠色食品、有機食品等優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)和供應(yīng)，鼓勵和扶持創(chuàng)辦和發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)和以糧食及農(nóng)副產(chǎn)品為主的加工企業(yè)，幫忙他們延長農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，擴大企業(yè)規(guī)模，增強帶動本事和市場競爭本事，從而為農(nóng)村青年就地就近轉(zhuǎn)移就業(yè)供給更多的機會。
二是延伸團組織的工作手臂，依托武漢青年企業(yè)家協(xié)會、武漢青年聯(lián)合會等青年社團組織，經(jīng)過組織學習培訓、宣傳表彰、考察交流、經(jīng)貿(mào)洽談、協(xié)調(diào)服務(wù)等活動，促進他們所在企業(yè)的發(fā)展。同時根據(jù)企業(yè)發(fā)展需求，進取組織農(nóng)村青年人才供需洽談會，開展農(nóng)村青年崗位培訓，最大限度地吸納農(nóng)村青年就地轉(zhuǎn)移。爭取有關(guān)部門為他們就業(yè)創(chuàng)業(yè)供給政策傾斜、資金扶持和綜合服務(wù)。
2、加強職業(yè)技能培訓，提高農(nóng)村青年的素質(zhì)和技能，引導他們有序異地轉(zhuǎn)移。
農(nóng)村青年的科技文化素質(zhì)和職業(yè)技能水平直接影響著他們轉(zhuǎn)移就業(yè)的潛力和空間。我們將本著“市場引導培訓，培訓促進就業(yè)”的原則，依托我市科學院所積集的資源，有組織、有計劃、有目的地發(fā)動農(nóng)村青年參加引導性培訓和職業(yè)技能培訓，把新型農(nóng)業(yè)技術(shù)、職業(yè)技能、法律法規(guī)和職業(yè)道德作為主要的培訓資料，要充分運用政府引導和市場主導的各類服務(wù)手段，進取為農(nóng)村青年供給有效的供求信息、政策指導、維護權(quán)益等服務(wù)，增強農(nóng)村青年自主選擇轉(zhuǎn)移就業(yè)渠道的本事。
我們將進取搭建促進農(nóng)村青年轉(zhuǎn)移就業(yè)的工作橋梁和聯(lián)系紐帶，推動輸出地團組織與輸入地團組織的工作對接，建立訂單培訓、定向輸出的制度，加強與輸入團組織對口交流合作，簽訂勞務(wù)培訓和接收協(xié)議。要實現(xiàn)培訓機構(gòu)與用工企業(yè)的信息對接，建立城鄉(xiāng)青年勞務(wù)信息交流制度，定期舉辦農(nóng)村青年轉(zhuǎn)移就業(yè)洽談會，不斷豐富和完善農(nóng)村青年信息服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。
一是開展“組織對接型”轉(zhuǎn)移。在有勞務(wù)合作基礎(chǔ)的省與省之間、市與市之間、縣與縣之間、企業(yè)與農(nóng)村青年之間，應(yīng)溝通信息，牽線搭橋，經(jīng)過組織洽談會、見面會、招聘會等形式，促進農(nóng)村青年在更大范圍內(nèi)轉(zhuǎn)移就業(yè)。
二是實施“中介服務(wù)型”轉(zhuǎn)移。要依照有關(guān)法律法規(guī)和政策，借助社會力量和資源，大力扶持和培育青年勞務(wù)中介機構(gòu)及農(nóng)村青年勞務(wù)經(jīng)紀人。
三是開展“城鄉(xiāng)互動型”轉(zhuǎn)移。我們在開展城鄉(xiāng)互動活動中，要把幫忙農(nóng)村青年轉(zhuǎn)移就業(yè)及培訓作為一項重要資料，定規(guī)劃、定任務(wù)、定指標、定措施，抓好落實。
項目立項報告書范文4
一、總論
（一）項目背景
1、項目名稱；
2、承辦單位概況；
3、可行性研究報告編制依據(jù)；
4、項目提出的理由與過程。
（二）項目概況
1、擬建地點；
2、建設(shè)規(guī)模與目標；
3、項目投入總資金及效益狀況；
4、主要技術(shù)經(jīng)濟指標.
二、需求分析與建設(shè)規(guī)模
（一）需求分析
（二）建設(shè)規(guī)模方案：包括建設(shè)結(jié)構(gòu)形式、建筑面積、使用功能。
三、場址選取
（一）場址現(xiàn)狀
1、地點及地理位置；
2、場址土地權(quán)屬類別及占地面積；
3、改建項目現(xiàn)有場利用狀況
（二）場址及其它建設(shè)條件
四、建筑方案選取
（一）建筑設(shè)計指導思想與原則
（二）項目總體規(guī)劃方案
1、總平面布置和功能要求；
2、規(guī)劃設(shè)計方案描述；
3、規(guī)劃設(shè)計圖，選定主要參數(shù)
（三）主要工藝設(shè)備系統(tǒng)及配套設(shè)施（給排水、供電、供熱、燃氣、通風、空調(diào)等）
五、環(huán)境影響評價
（一）場址環(huán)境現(xiàn)狀
（二）項目建設(shè)及運營對環(huán)境的影響
（三）環(huán)境保護措施
（四）環(huán)境保護設(shè)施的投資
六、組織機構(gòu)及勞動定員
（一）組織機構(gòu)
（二）人力資源配置
七、項目實施進度
（一）建設(shè)工期
（二）項目實施進度安排
（三）項目實施進度表（橫線圖）
八、投資估算與資金籌措
（一）投資估算
1、投資估算依據(jù)
2、建設(shè)投資估算（工程費、設(shè)備及工器具購置費、安裝工程費、其他費用）
3、投資估算表（項目建設(shè)投資估算匯總表、投資計劃表）
（二）資金籌措方式與來源
九、財務(wù)評價
（一）財務(wù)評價基礎(chǔ)數(shù)據(jù)選取
（二）服務(wù)收入支出預測
（三）財務(wù)評價指標（使用效益、運營成本、借款償還期）
十、社會評價
（一）項目對社會的影響分析
（二）社會風險分析
十一、結(jié)論
附圖、附表、附件
（一）附圖（總體規(guī)劃圖）
（二）附表（建設(shè)投資估算匯總表）
（三）附件（批復文件等）
